刊發(fā)于總2028期《中國經(jīng)營報(bào)》[區(qū)域經(jīng)濟(jì)]版 0條評(píng)論 被次查看收藏

近日，國務(wù)院副總理馬凱出席廈門“2013國際投資論壇”時(shí)憂心地指出，“中國從整體上仍處于國際分工體系的低端環(huán)節(jié)”，而且，從全球價(jià)值鏈中獲取的實(shí)際利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。

如何才能讓中國從全球價(jià)值鏈底端上升到更高環(huán)節(jié)，成為中國在全球競爭中最為重要的議題之一。

在政策設(shè)計(jì)者的眼中，在實(shí)施“中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”中，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研發(fā)及高端制造環(huán)節(jié)吸引外資的比重是在中國現(xiàn)有的條件下實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的捷徑。而上海自貿(mào)區(qū)的存在目的就是要“試驗(yàn)出一條可全國復(fù)制的改革路徑”。

然而自貿(mào)區(qū)能否如愿成為新的改革突破口，還有待更多細(xì)則出臺(tái)。

處于價(jià)值鏈底端風(fēng)險(xiǎn)加大

“自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅低于15%”的猜測亦不絕于耳，但都先后遭到了官方否認(rèn)。在出席2013國際投資論壇時(shí)，上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長兼總裁、上海自貿(mào)區(qū)設(shè)計(jì)者之一王新奎強(qiáng)調(diào)，上海自貿(mào)區(qū)不是“政策洼地”，而是制度上的試驗(yàn)田。其存在的目的是“試驗(yàn)出一條可全國復(fù)制的改革路徑”。

國務(wù)院副總理馬凱的表態(tài)，則進(jìn)一步闡明改革與重塑中國在全球價(jià)值鏈中地位的緊迫性。他在出席廈門“2013國際投資論壇”時(shí)指出，出口產(chǎn)品附加值低，缺乏核心技術(shù)和自主品牌是中國企業(yè)的普遍現(xiàn)象。

除了收益較少以外，處于全球價(jià)值鏈的底端風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)更大。出席同一論壇的聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)秘書長穆希撒·基圖伊坦言，在全球經(jīng)濟(jì)處于弱勢的現(xiàn)階段，“全球購買商都希望能夠降低成本”，而有更多替代性的生產(chǎn)階段往往成為收縮成本的首要考慮環(huán)節(jié)。其結(jié)果不言而喻。

然而在現(xiàn)有的條件下，如果僅僅依靠中國人的創(chuàng)新顯然無法做到彎道超車。如何“有效利用全球創(chuàng)新資源”更有利于把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢？　

對(duì)此，馬凱開出的藥方是，中國將實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略”。馬凱認(rèn)為，其中的一條途徑就是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研發(fā)及高端制造環(huán)節(jié)吸引外資的比重。

“建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是要抓住全球貿(mào)易和投資體制重構(gòu)的窗口期?！蓖跣驴硎?，傳統(tǒng)的WTO多邊貿(mào)易體系經(jīng)過這些年的發(fā)展，局限性越來越顯現(xiàn)。例如主要涉及貨物貿(mào)易而很少涉及服務(wù)貿(mào)易，只協(xié)調(diào)關(guān)境外壁壘而不涉及關(guān)境內(nèi)壁壘等。因此，世界各國都在重構(gòu)貿(mào)易平臺(tái)，包括美國的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定）。

三重試驗(yàn)：管理體制、營商環(huán)境和貿(mào)易便利化

沒有所得稅的優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)憑什么吸引外資進(jìn)入？靠的即是一系列管理模式的創(chuàng)新。據(jù)了解，其中就包括所謂的“負(fù)面清單”管理，即“非禁即入”。只要不是“負(fù)面清單”清楚列示的領(lǐng)域，都可以投資。

此次開放對(duì)外資而言無疑是千載難逢。多年以來，國內(nèi)對(duì)于外資金融企業(yè)一直敬而遠(yuǎn)之。保險(xiǎn)、投資、銀行等領(lǐng)域的門檻都很高，而且審批程序非常復(fù)雜。

外資對(duì)于進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)已顯示了出相當(dāng)?shù)臒崆?，渣打、匯豐等外資銀行表示“期待成為首批進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的外資企業(yè)”。拜耳大中華區(qū)總裁德友漢強(qiáng)調(diào)：“無論是任何一種政策上取消壁壘的行為，必將對(duì)我們的工作和發(fā)展有很好的推動(dòng)作用?！?/p>

現(xiàn)階段中國已經(jīng)到了“中國制造向世界制造轉(zhuǎn)變”關(guān)鍵時(shí)刻，因此，如何深化改革變得十分關(guān)鍵。王新奎進(jìn)一步解析道，之所以要成立“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，是由于服務(wù)業(yè)的特性所致。與制造業(yè)不同，“（服務(wù)業(yè)）是商業(yè)模式變化非?？斓念I(lǐng)域”。這就要求管理者有新的、更有效率的管理方式，而所謂的“試驗(yàn)”正集中于此。

“試驗(yàn)就是三件事情，一個(gè)是投資準(zhǔn)入的管理機(jī)制，第二個(gè)是營商環(huán)境，第三個(gè)是貿(mào)易便利化?！鄙虅?wù)部世貿(mào)司副司長洪曉東認(rèn)為，全球金融危機(jī)以后，價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整過程中，對(duì)服務(wù)業(yè)環(huán)境的要求是完全不同于制造業(yè)的，現(xiàn)在整套管理體制，包括投資總額管理體制，實(shí)際上都是順應(yīng)當(dāng)年制造業(yè)和后貿(mào)易這個(gè)基礎(chǔ)上建立起來的，“現(xiàn)在不能再用管制造業(yè)和后貿(mào)易的方法管理服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易”。

盡管自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不再是“政策洼地”，但爭取改革許可證的區(qū)域卻不乏其人。“一旦金融機(jī)構(gòu)能夠在自貿(mào)區(qū)自由運(yùn)行，這將是一個(gè)龐大的資金池?！币言谏钲谇昂ＴO(shè)立金融機(jī)構(gòu)的某企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

“我們希望能開展的業(yè)務(wù)就包括能成為境內(nèi)外資金的連接通道?！鄙鲜銮昂＝鹑跈C(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人表示，在前海政策遲遲未能實(shí)質(zhì)落地的情況下，其準(zhǔn)備積極介入上海自貿(mào)區(qū)。