中國(guó)高層期待突破鐵路投融資體制改革
鐵路改革是一項(xiàng)艱巨的工程,將涉及幾代鐵路職工的利益,相關(guān)者眾,矛盾面廣。
責(zé)、權(quán)、利的劃分,本身就已足夠復(fù)雜,再加上人員的調(diào)整,更增加了改革的難度。所以改革進(jìn)程“欲速則不達(dá)”。
接近中國(guó)鐵路總公司的人士透露,過去鐵道部曾提出,將18個(gè)地方鐵路局,合并為7個(gè)區(qū)域分公司,但現(xiàn)在是否按照原思路推進(jìn),還不能確定。要等到政企分開徹底實(shí)現(xiàn),國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司組建完成后,下一步的改革方式才會(huì)水落石出。
事實(shí)上,決策層現(xiàn)階段最期待取得突破的,其實(shí)是推進(jìn)鐵路投融資體制改革,吸引社會(huì)資本投資鐵路。
2013年初以來,國(guó)務(wù)院已多次召開常務(wù)會(huì)議,反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)鐵路投融資體制改革。不過,鐵路投融資體制改革很難“單兵突進(jìn)”。
鐵路引入社會(huì)資本的前提,除了政企分開之外,至少還需要在已有債務(wù)重組、鐵路企業(yè)重組、市場(chǎng)反壟斷規(guī)則構(gòu)建、包括調(diào)度指揮在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系梳理、地方政府鐵路事權(quán)的明確等方面進(jìn)行配套改革,其中任何一項(xiàng)都繞不過去。
所以,鐵路投融資改革,其實(shí)是其他各項(xiàng)改革的共享成果。能否有序推進(jìn)改革,讓每一步都取得扎實(shí)成效,將考驗(yàn)鐵路改革設(shè)計(jì)者和參與者的智慧。
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