密集出臺的鐵路投融資體制改革政策，能否讓投資鐵路的民資“急先鋒”們興奮起來？

據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)、廣東珠江投資管理集團(tuán)等民資企業(yè)，正密切關(guān)注鐵路政企分開改革及投融資改革帶來的政策變化。這些企業(yè)都曾經(jīng)與原鐵道部合資，建設(shè)煤運(yùn)鐵路，與原鐵道部及新成立的中鐵總有諸多利益糾葛。

2013年3月，鐵路系統(tǒng)邁出政企分開改革步伐之后，國務(wù)院多次要求相關(guān)政府部門，推進(jìn)鐵路投融資改革，引導(dǎo)社會(huì)資本投資鐵路。8月上旬，國務(wù)院又出臺了《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，引資方式越來越具體。

國家發(fā)改委基礎(chǔ)司的一位官員透露，按照國務(wù)院精神，國家發(fā)改委正在牽頭制訂鐵路投融資體制改革的實(shí)施方案，預(yù)計(jì)最遲2013年年底出臺。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者通過采訪了解到，面對諸多變化，個(gè)別民企已經(jīng)有所動(dòng)作，但大多數(shù)仍持觀望態(tài)度，它們希望看到更多體制機(jī)制變化，真正為民企投資鐵路“松綁開路”。

珠江投資妥協(xié)

政策利好之下，率先采取行動(dòng)的是珠江投資。

2013年4月，珠江投資將自己拖欠近2年的資本金，打入準(zhǔn)朔鐵路公司賬戶。這一舉動(dòng)隨后帶動(dòng)其他民營投資方，向準(zhǔn)朔公司注入拖欠資本金。

這個(gè)命運(yùn)坎坷的民資鐵路項(xiàng)目，終于重新看到希望。

與民營資本投資的大多數(shù)鐵路類型相同，準(zhǔn)朔鐵路也是一條煤運(yùn)通道，連接內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗和山西省朔州市。珠江投資及其子公司合計(jì)持有準(zhǔn)朔公司36.61%的股份，是這條鐵路的最大股東，太原鐵路局則代表鐵道部出資，占股18.06%。

自2006年10月成立開始，準(zhǔn)朔公司就內(nèi)部矛盾不斷。

包括珠江投資在內(nèi)的民營投資方，僅希望新建準(zhǔn)格爾旗至朔州的鐵路，但鐵道部要求增加總長超過100多公里的2個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，來完善自己的路網(wǎng)。對此，民營投資方采取了妥協(xié)態(tài)度。

然而，在建設(shè)過程中，項(xiàng)目預(yù)算又嚴(yán)重超概。準(zhǔn)朔公司3個(gè)項(xiàng)目最初概算總額為123億元。2011年，太原鐵路局告訴其他投資方，“3個(gè)項(xiàng)目總投資會(huì)突破初設(shè)值，預(yù)計(jì)將增加40%到50%”。

這激怒了珠江投資，珠江投資開始拖欠應(yīng)該繳納給準(zhǔn)朔公司的資本金。到2012年年初，珠江投資徹底停止向準(zhǔn)朔公司注入資本金，其他民營投資方也紛紛效仿，導(dǎo)致在建鐵路項(xiàng)目基本停工。

對于增加投資，太原鐵路局解釋說，是因?yàn)檎鞯夭疬w成本增加，以及此前設(shè)計(jì)精度不夠，需要變更設(shè)計(jì)。但珠江投資并不認(rèn)同這些解釋，并一度想從太原鐵路局手中奪取對準(zhǔn)朔公司的控制權(quán)，這遭到太原鐵路局的頑強(qiáng)阻擊，雙方矛盾因此進(jìn)一步激化。當(dāng)時(shí)，曾有其他股東代表判斷，珠江投資甚至有可能撤資或部分撤資。

然而，珠江投資最終選擇了妥協(xié)，其中原因何在？

珠江投資公司的一位高管解釋，一方面公司在準(zhǔn)格爾旗投資的煤礦，確實(shí)需要外運(yùn)通道；另一方面，是因?yàn)殍F路政企分開改革啟動(dòng)，政府層面也多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)民資權(quán)益，相信未來形勢會(huì)有所改觀，企業(yè)決策要著眼于長遠(yuǎn)。

伊泰遭遇尷尬

與珠江投資不同，內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)正變得冷靜。

伊泰是目前中國投資鐵路最積極的民資企業(yè)，已參與建設(shè)了8條煤運(yùn)鐵路，累計(jì)已投資超過百億人民幣。

2012年，伊泰參與投資了國家發(fā)改委牽頭組織的，吸引民資，多元化、市場化投資的干線鐵路試點(diǎn)項(xiàng)目蒙華鐵路，持股10%。

一位接近伊泰的人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，2013年5月，國鐵局“三定”方案頒布時(shí)，其中有一條“取消企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌審批”，曾經(jīng)讓伊泰頗為心動(dòng)。當(dāng)時(shí)伊泰曾派人沿著蒙華鐵路，全線跑了一遍，思考和規(guī)劃集運(yùn)站建設(shè)情況，“當(dāng)時(shí)伊泰準(zhǔn)備大干一場”。

原鐵道部的“企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌審批”，曾頗受民資詬病。原因在于，該審批權(quán)讓民資在鐵路建成后，無法行使股東權(quán)利，無法決定沿線集疏運(yùn)體系建設(shè)。

以新包神鐵路為例，這條鐵路有伊泰等多家民營企業(yè)參股投資。建成后，參股煤炭企業(yè)發(fā)現(xiàn)，這條鐵路沿線的集運(yùn)站，都被一些與股東單位無關(guān)的小企業(yè)或個(gè)人占據(jù)，參股企業(yè)只能花高價(jià)租用沿線集運(yùn)站發(fā)運(yùn)煤炭。

知情人士介紹，伊泰認(rèn)為，取消該項(xiàng)審批權(quán)之后，股東單位有可能決定蒙華鐵路的集疏運(yùn)體系建設(shè)，于是向蒙華鐵路公司高管建議，將該鐵路的集疏運(yùn)設(shè)施掌握在股東單位手里。

原鐵道部在蒙華公司中占股20%，蒙華公司的董事長總經(jīng)理都是原鐵道部派出，伊泰提出建議后，一直未獲他們答復(fù)。

近日，伊泰了解到，原鐵道部行政許可審批雖然取消，但針對企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌，中鐵總又?jǐn)M定了一份管理辦法征求意見稿，于8月份下發(fā)到各鐵路局征求意見。國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員劉斌也證實(shí)，“接軌行政審批取消，并不代表沒人管了，誰想接就接，看樣子中鐵總還要把這件事管起來?！?/p>

并不知道中鐵總將出臺怎樣政策的伊泰，擔(dān)心“換湯不換藥”，態(tài)度又開始由心動(dòng)轉(zhuǎn)為觀望。

綜合改革是前提

知情人士透露，珠江投資之所以能夠回心轉(zhuǎn)意，太原鐵路局對其做了大量工作。這說明，政企分開之后，中鐵總愿意與民營投資方開展更多溝通，經(jīng)營和引資方式也比以前更為靈活。

然而，伊泰近期的遭遇說明，民營鐵路投資方仍須提防中鐵總利用自己的國企地位和規(guī)模優(yōu)勢，繼續(xù)制造市場壟斷，對民資利益構(gòu)成威脅。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授榮朝和認(rèn)為，國鐵系統(tǒng)近年來針對合資鐵路強(qiáng)制推行的不合理委托運(yùn)營模式，涉嫌濫用市場支配地位和行政性壟斷，急需在鐵路行業(yè)建立相應(yīng)市場規(guī)則與監(jiān)管制度。

一位民營煤炭企業(yè)的鐵路運(yùn)輸負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，由于鐵路屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量資金，未來鐵路建設(shè)還是會(huì)以多家股東聯(lián)合投資為主。在原鐵道部時(shí)期，合資鐵路公司起碼存在兩方面的問題，一是不論民資持股多少，合資公司都是鐵道部說了算；另一方面，鐵道部推行的委托運(yùn)營模式，也就是委托當(dāng)?shù)罔F路局運(yùn)營，但委托管理費(fèi)不與鐵路經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，無論合資鐵路運(yùn)量、效益如何，管理費(fèi)該收多少錢就收多少錢。鐵道部撤銷后，這些問題仍在延續(xù)。

該人士認(rèn)為，要想讓民資更多進(jìn)入鐵路，需對中鐵總的壟斷行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，這樣才能在民資參股的合資鐵路，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，讓民資股東行使股東權(quán)利。

他還建議，一些對民資不利的政策也應(yīng)該逐步得到清理。例如，原鐵道部、國家稅務(wù)總局的文件，將鐵路性質(zhì)分為國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線等。性質(zhì)不同，建鐵路征地時(shí)繳納的土地使用稅并不一樣，國鐵每平方米僅征收2元，而地方鐵路每平方米征收稅費(fèi)為18到25元，成本多出近10倍，針對鐵路專用線等性質(zhì)的鐵路收稅更高?！肮膭?lì)民間資本投資鐵路，應(yīng)該先廢止這些歧視性政策。”

榮朝和擔(dān)心，鐵路投融資改革目前還在按照舊的思路推進(jìn)，還是在想辦法在給鐵路找錢圈錢，這樣很難解決問題，應(yīng)該先解決體制問題，才能達(dá)到目的。

榮朝和認(rèn)為，鐵路引入社會(huì)資本的前提，除政企分開之外，至少還需要在已有債務(wù)重組、鐵路企業(yè)重組、市場反壟斷規(guī)則構(gòu)建、包括調(diào)度指揮在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系梳理、地方政府鐵路事權(quán)的明確、綜合交通體制及其規(guī)劃制度等方面進(jìn)行改革配套，其中任何一項(xiàng)都繞不過去。

前述民資企業(yè)人士也表示，投融資改革只是鐵路總體改革的一部分，不能以投融資改革代替其他改革?，F(xiàn)階段，民營資本仍只對大運(yùn)量的資源開發(fā)性鐵路感興趣，預(yù)計(jì)未來各項(xiàng)改革都到位了，民資才有可能會(huì)以更多形式，參與鐵路投資。