鳳凰財(cái)經(jīng)訊 據(jù)《香港經(jīng)濟(jì)日報(bào)》報(bào)道，定于11月召開的中共十八屆三中全會即將拉開改革大幕，為中國未來10年的發(fā)展確定方向。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中接受本報(bào)專訪時(shí)指出，新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困局的良方，所提出的一系列改革要求將待三中全會完成，而戶籍、財(cái)稅、土地三大改革將成為改革核心。

劉云中指出，在戶籍、財(cái)稅、土地三大改革核心中，財(cái)稅、戶籍改革已較為明朗，惟土地改革尚難達(dá)成共識，三中全會突破難度較大。事實(shí)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)所主導(dǎo)的一系列經(jīng)濟(jì)方略中，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略被視為本屆政府的改革核心方案，但由于改革方案未能獲決策層通過，因此一再延遲。

劉云中表示，新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)是解決中國從中等收入國家向高收入國家轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革方案，要從制度上做出改變才能夠?qū)崿F(xiàn)，而城鎮(zhèn)化所提出的改革要求，正是今次三中全會的核心內(nèi)容，因此城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)方案也要在會議結(jié)束之后才有可能公布。

劉云中：需助地方擴(kuò)大稅源

他說，今次三中全會涉及的改革議題主要集中在財(cái)稅改革、戶籍改革和土地改革，這些都將是為城鎮(zhèn)化方案鋪平道路的關(guān)鍵。然而他也表示，這些改革都涉及到突破現(xiàn)行體制、觸動(dòng)利益的改革難點(diǎn)，因此達(dá)成共識均有難度。

“最簡單的是財(cái)稅改革”，劉云中指出，當(dāng)前土地財(cái)政占比過高是分稅制的直接后果，在地方財(cái)政收入不能滿足地方建設(shè)需要時(shí)，只能通過賣地來增加財(cái)政收入。因此，解決土地出讓收入規(guī)模過大，要通過調(diào)整財(cái)稅體制實(shí)現(xiàn)。

他說，改變地方政府依賴土地財(cái)政，中央勢必要承擔(dān)更多目前由地方政府承擔(dān)的公共服務(wù)、養(yǎng)老等財(cái)政支出；同時(shí)，還要建立起地方政府可依賴的稅源，如房產(chǎn)稅等，“這基本已經(jīng)達(dá)成共識”。

大城市戶籍限制短期難開放

另一方面，對于內(nèi)地來說，在基本解決城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，如何使城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民工享受與城市居民同等的公共服務(wù)，已是此輪新城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，戶籍制度成為不得不碰觸的改革領(lǐng)域。

今年6月，內(nèi)地媒體引述國家發(fā)改委人士稱，將在中小城市，特別是地級市以下的城市全面放開戶籍限制，大城市則逐步放開。這一消息被輿論稱為三中全會的改革起點(diǎn)。

不過，根據(jù)研究，人口在300萬以下的中小城市，城市與農(nóng)村戶籍的價(jià)值差異并不大，當(dāng)城市規(guī)模達(dá)到500萬人以上，戶籍價(jià)值才會隨著城市規(guī)模增大而大幅提高。

劉云中認(rèn)為，戶籍限制若僅在中小城市放開，實(shí)際的改革意義并不大。由于北京、上海等一線城市與其他城市差異較大，一旦徹底放開將會造成混亂，沖擊現(xiàn)有的城市體制。因此目前的戶籍改革只能是局部性的，在較長時(shí)間內(nèi)都會將一線城市排除在外。