大智慧阿思達(dá)克通訊社9月23日訊，國(guó)土資源部土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云對(duì)大智慧通訊社表示，十八屆三中全會(huì)中土地流轉(zhuǎn)工作恐難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)地利益分割與產(chǎn)權(quán)明晰。

鄒曉云表示，即便是三中全會(huì)提出議案，但短期內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作很難有較大突破，上一屆三中全會(huì)提出縮小征地范圍，但是實(shí)際上并沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，雖然也在做相應(yīng)的試點(diǎn)工作，但還只是在原來(lái)制度的基礎(chǔ)上做了一些技術(shù)性的改變。

鄒曉云介紹，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是非常大的一個(gè)利益調(diào)整，假如可以流轉(zhuǎn)，地方政府在實(shí)際操作中會(huì)遇到較多困難。一是，地方政府會(huì)失去對(duì)土地資源的控制權(quán)，這樣地方政府要安排項(xiàng)目就會(huì)變得很困難，因?yàn)橥恋夭辉谒恼瓶刂铝耍瓉?lái)都是政府規(guī)劃好了之后，政府征地后推進(jìn)項(xiàng)目，這就要完全改變?cè)瓉?lái)的操作模式。二是，土地流轉(zhuǎn)之后，地方政府的土地收入會(huì)大幅降低，所以從管理模式和利益調(diào)整都存在非常大的困難。

鄒曉云還表示，產(chǎn)權(quán)是具有保護(hù)性的，但目前還沒有做到農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的明晰。他強(qiáng)調(diào)，這里說(shuō)的明晰是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)真正到了農(nóng)民個(gè)人手中，到村里面都是不行的。今年國(guó)土部在積極推進(jìn)的農(nóng)村集體用地產(chǎn)權(quán)登記及發(fā)證工作只是對(duì)過(guò)去工作的一個(gè)延續(xù)和補(bǔ)充，集體土地使用權(quán)原來(lái)早就確定了，產(chǎn)權(quán)界限原來(lái)就是比較清楚的，只是在那個(gè)基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的工作，產(chǎn)權(quán)仍然是原來(lái)集體。

土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，中央政府要考慮社會(huì)的穩(wěn)定問(wèn)題，地方政府要考慮變革之后財(cái)政收入驟減問(wèn)題，農(nóng)民則是考慮流轉(zhuǎn)之后會(huì)不會(huì)失地的問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展步伐。