李克強(qiáng)力排眾議促上海自貿(mào)區(qū)成立

上海浦東，從杭州灣北岸洋山港臨港新城出發(fā)，一路北上，直至長江南岸外高橋港區(qū)碼頭，4處海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，大約28.78平方公里的土地，即將掛牌成為中國大陸首個自由貿(mào)易試驗區(qū)(簡稱"自貿(mào)區(qū)")。

"目前國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)成立，全國人大也已授權(quán)進(jìn)行法律調(diào)整，掛牌后就可以運作。從批復(fù)意見來看，應(yīng)該是在10月1日開始施行。"國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

有消息稱，上海自貿(mào)區(qū)將于9月27日正式掛牌成立，屆時，上海市副市長艾寶俊將出任自貿(mào)區(qū)管理委員會主任。

7月3日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立"中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)"，這是中國啟動新一輪改革開放的標(biāo)志性試點。消息一出，自貿(mào)區(qū)概念股連續(xù)數(shù)個彪悍漲停。

但與股市的大熱相反，上海市官方的表現(xiàn)審慎、低調(diào)，至少在目前，具體的方案仍未公布，相關(guān)配套細(xì)則仍在研究。

28.78平方公里的試驗田

國務(wù)院劃定的上海自貿(mào)區(qū)，包括洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)、外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面積為28.78平方公里。資料顯示，目前，這一區(qū)域貿(mào)易成交額超過1萬億元以上，上海港已連續(xù)兩年蟬聯(lián)集裝箱吞吐量全球第一。

據(jù)悉，上海最初希望爭取將整個浦東新區(qū)都納入自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)。"但這樣一來，區(qū)域太大，管理的難度就會加大。最后決定先小面積進(jìn)行試驗，等經(jīng)驗成熟之后再推開。"中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心教授王曉紅向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說。

根據(jù)媒體的公開報道，上海的申報方案涉及投資、貿(mào)易、金融、行政法制等多項改革試點，擬通過兩三年的試驗，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放和投資管理體制的改革，加快探索資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)的全面開放，以及綜合實現(xiàn)一系列創(chuàng)新改革目標(biāo)。

在貿(mào)易領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)將實施"一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動"的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式。"凡是進(jìn)入這20多平方公里區(qū)域的貨物都是零關(guān)稅，出了這個區(qū)域要實行出口退稅，但進(jìn)入國內(nèi)消費，要重新征稅。"對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長張漢林向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，這將使貿(mào)易更加自由和便利。

在擴(kuò)大投資領(lǐng)域，探索負(fù)面清單管理模式成為亮點。 "在這里，工商注冊登記更加便利，對外國投資者實行負(fù)面清單管理，就是'非禁即入，凡是法律法規(guī)沒有禁止的，都列為開放'。負(fù)面清單式的開放方式，是一種準(zhǔn)入前的國民待遇嘗試。"

金融領(lǐng)域的開放則成為試點中最受關(guān)注的焦點。申報的方案明確表示，在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)金融市場利率市場化，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價格實行市場化定價；在風(fēng)險可控的前提下，在區(qū)域內(nèi)對人民幣資本項目可兌換進(jìn)行先行先試；允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行；離岸金融業(yè)務(wù)亦被列為金融領(lǐng)域開放的重要部分。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長邢厚媛接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時表示，這種創(chuàng)新不只是讓渡稅收的優(yōu)惠，而是率先開放、探索在這個特殊的區(qū)域內(nèi)實行新的管理模式。

"究竟是要政策優(yōu)惠還是要改革？改革究竟要改哪里？" 張漢林說，這是關(guān)鍵。

張漢林認(rèn)為，試驗區(qū)真正的"本事"是靠自身的改革，而非政策的優(yōu)惠。但他同時也擔(dān)心，到最后，上海自貿(mào)區(qū)會不會也只是淪為政策優(yōu)惠的受益者。"例如，當(dāng)年浦東新區(qū)在剛設(shè)立的時候，也立志要改革創(chuàng)新，但發(fā)展到現(xiàn)在，它的管理體制同樣的臃腫，看不見所謂便捷的管理和服務(wù)，看到的還是官僚。"

據(jù)上海市市長楊雄透露，3月初，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海外高橋保稅區(qū)調(diào)研時，一再問他，上海是不是要改革？他回答，上海沒要政策，上海要改革。楊雄的態(tài)度很堅決。"上海希望通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在體制機(jī)制上有新的突破。"

當(dāng)然，這也是7月3日國務(wù)院會議上總理的明確要求。

"試驗本身是一個探索的過程。在這個綜合試驗過程中，有些東西并不是在一開始就有定論。"邢厚媛說，目前只是批準(zhǔn)建立，給出了一個方向性的框架，"在這個大框架里，需要做的文章太多，各方面的制度要在不斷推進(jìn)中完善。"

李克強(qiáng)力排眾議

上海關(guān)于設(shè)立自貿(mào)區(qū)的探索，歷時已久。

2010年11月，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》對此曾進(jìn)行過相關(guān)報道：早在2009年，中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會起草了一篇題為《關(guān)于中國在浦東建立自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想》的文章，報給了時任總理溫家寶。溫家寶非常關(guān)心，親自批示將"自由貿(mào)易區(qū)"改為"自由貿(mào)易園區(qū)"，并請國家發(fā)改委等有關(guān)部門聯(lián)合組織、調(diào)研。次年11月，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部門對上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行實地調(diào)研。

"那個時候，專家們呼吁，在綜合保稅區(qū)的基礎(chǔ)上逐步建立更加便利的自由貿(mào)易區(qū)。" 北京大學(xué)教授、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開忠對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。

當(dāng)時，上海方面的相關(guān)負(fù)責(zé)人也較為樂觀地告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，中央來上海調(diào)研，說明上海有機(jī)會進(jìn)一步獲得實質(zhì)性的"先行先試政策"。

但在那之后，再未有獲得"實質(zhì)性進(jìn)展"的進(jìn)一步消息，直至2013年3月新一屆政府上任。

3月末，李克強(qiáng)總理在上海外高橋保稅區(qū)調(diào)研時明確表示，支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點先行，建立一個自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制。

李克強(qiáng)認(rèn)為，中國走到了這一步，就該選擇一個新的開放試點。而上海完全有條件、有基礎(chǔ)試驗這件事。

此后，上海推進(jìn)建立自貿(mào)區(qū)的步伐明顯加快。不過，這個過程并不是一帆風(fēng)順。

在媒體的公開報道中，上海的自貿(mào)區(qū)計劃曾招致多部門反對。在方案征求意見階段，多部門亦提出了許多不同意見。李克強(qiáng)最后力排眾議，終使自貿(mào)區(qū)方案獲批。在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的采訪中，多位受訪者證實了這種說法。

"的確，在這個過程中，有不同聲音。主要是大家對中國未來的經(jīng)濟(jì)形勢、整個國家未來面臨的挑戰(zhàn)、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的潛在風(fēng)險，以及這個國家目前的專業(yè)監(jiān)管能力等等的判斷并不一致。但是，什么都等萬事俱備也不太可能。" 楊開忠認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，中國確實應(yīng)該更加開放。

在楊開忠看來，新一屆政府的經(jīng)濟(jì)政策主要內(nèi)容應(yīng)有三點：一是市場化改革；二是打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版；三是促進(jìn)中國的崛起，提高中國在東亞經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

楊開忠認(rèn)為，開辟自由貿(mào)易區(qū)，對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。（中國經(jīng)濟(jì)周刊）