中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)將于9月29日掛牌成立，誰將出現(xiàn)在掛牌儀式上？誰又將成為自貿(mào)區(qū)內(nèi)改革得以推行的主角？

本報獲悉，自貿(mào)區(qū)將設(shè)中央、上海以及試驗區(qū)內(nèi)三層管理體系，而這三層體系之間設(shè)有相互溝通機制。

一位接近上海政府的人士解釋，自貿(mào)區(qū)是“一線放開，二線管住”，而這其中，一線放開需要國務(wù)院各部委之間協(xié)調(diào)，而二線管住則主要由上海來做。

而由于自貿(mào)區(qū)試驗的重點內(nèi)容之一是創(chuàng)新政府管理模式，試驗區(qū)內(nèi)行政管理機構(gòu)是否能夠有效落實改革措施，將直接影響自貿(mào)區(qū)內(nèi)的改革進程。

三層推進機制

本報獨家了解到，在國家層面，或?qū)⒃O(shè)立由國務(wù)院牽頭、國家有關(guān)部委及上海負責同志參加的試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決推進過程中的重大問題以及需要跨部門協(xié)調(diào)的事項。

這一層面的機構(gòu)設(shè)定和推進速度被認為是自貿(mào)區(qū)改革得以進行的關(guān)鍵機制。據(jù)一位參與自貿(mào)區(qū)方案研究的學(xué)者透露，上海方面在前期進行方案征求意見的過程中，與超過20個部委進行過溝通。

“有時一個需要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)推行的改革事項，就需要與多個部委溝通?！鄙鲜鰧W(xué)者說。

由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的改革并非一次成型，而是“在探索中進行”、“成熟的內(nèi)容可以先做起來”，因此，未來自貿(mào)區(qū)內(nèi)改革得以快速推進的關(guān)鍵之一就是部委之間、部委與地方之間的有效溝通。

“自貿(mào)區(qū)方案獲國務(wù)院常務(wù)會議原則性通過后，各部委在推動過程中也非常積極，但是畢竟許多是初次嘗試，還需要更為細致的溝通?！鄙鲜鰧W(xué)者說。

而在上海方面，也將建立市級層面的領(lǐng)導(dǎo)機制。據(jù)了解，上海將成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市有關(guān)部門以及中央駐滬單位參加的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌決策和綜合協(xié)調(diào)試點過程中的重大事項。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將設(shè)在上海市政府下屬的一個委辦局，具體負責綜合性制度改革方案的設(shè)計，并對試點任務(wù)實施情況進行跟蹤和評估。據(jù)了解，目前上海方面主要由發(fā)改委和商務(wù)委兩個部門牽頭推進自貿(mào)區(qū)工作。

而作為市政府派出機構(gòu)，試驗區(qū)內(nèi)的管理機構(gòu)則將按照精簡高效，充分授權(quán)，開放透明的原則，在上海市綜合保稅區(qū)管理委員會的基礎(chǔ)上予以設(shè)立，以承擔試驗區(qū)各項改革試點任務(wù)推進落實的具體工作。

一位長期研究國際貿(mào)易的學(xué)者建議，上海自貿(mào)區(qū)管委會內(nèi)部架構(gòu)最好不要與中央和地方部門進行一對一設(shè)立，“目前改革的阻力來自部門利益固化，決策層可以給予管委會更大的管理權(quán)限”。

目標：政府職能轉(zhuǎn)變

由于自貿(mào)區(qū)試驗的目標之一是政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府管理方式。自貿(mào)區(qū)內(nèi)將會把重點從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管。

而對于即將在自貿(mào)區(qū)內(nèi)施行的負面清單的具體內(nèi)容將會決定自貿(mào)區(qū)內(nèi)對外開放領(lǐng)域的范圍。

與上海副市長艾寶俊同時為上海市委常委會進行專題輔導(dǎo)的上海市政府參事室主任王新奎近期撰文解釋目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)需要進行管理體制改革的必要性。

“自貿(mào)區(qū)內(nèi)政府職能轉(zhuǎn)變的嘗試將適應(yīng)服務(wù)業(yè)的擴大開放?！眳⑴c自貿(mào)區(qū)研究的學(xué)者說。

而在擴大開放的領(lǐng)域中，金融服務(wù)如何開放備受關(guān)注。上海市金融辦副主任徐權(quán)在參加“春宇‘快貿(mào)通’中小企業(yè)綜合金融服務(wù)方案合作備忘錄簽署暨啟動儀式”時表示，金融是為投資和貿(mào)易便利化提供服務(wù)。

而由于金融領(lǐng)域開放風(fēng)險較大，王新奎認為金融業(yè)務(wù)的進一步開放“估計會采取正面清單的管理模式”，“這里有金融審慎監(jiān)管的思路在”。