上海自貿(mào)區(qū)總方案發(fā)布 涉及6大領(lǐng)域18項(xiàng)開放措施
中央政府門戶網(wǎng)站消息,國務(wù)院近日發(fā)布中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知(以下簡稱通知),通知要求緊緊圍繞面向世界、服務(wù)全國的戰(zhàn)略要求和上?!八膫€(gè)中心”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù),按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的方式,把擴(kuò)大開放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合,形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。
通知提及未來5大主要任務(wù)和措施:
(一)加快政府職能轉(zhuǎn)變。
1.深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能,改革創(chuàng)新政府管理方式,按照國際化、法治化的要求,積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系,推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式,完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機(jī)制。建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營活動(dòng)全過程的跟蹤、管理和監(jiān)督。建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系,在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)等管理領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管,積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督。提高行政透明度,完善體現(xiàn)投資者參與、符合國際規(guī)則的信息公開機(jī)制。完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競(jìng)爭,允許符合條件的外國投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、援助等解決機(jī)制。
(二)擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放。
2.擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放(具體開放清單見附件),暫?;蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施(銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外),營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。
3.探索建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則,對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇,研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單,改革外商投資管理模式。對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致的原則,將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制(國務(wù)院規(guī)定對(duì)國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外),由上海市負(fù)責(zé)辦理;將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理,備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù);工商登記與商事登記制度改革相銜接,逐步優(yōu)化登記流程;完善國家安全審查制度,在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開展涉及外資的國家安全審查,構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。
4.構(gòu)筑對(duì)外投資服務(wù)促進(jìn)體系。改革境外投資管理方式,對(duì)境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式,對(duì)境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制,由上海市負(fù)責(zé)備案管理,提高境外投資便利化程度。創(chuàng)新投資服務(wù)促進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)境外投資事后管理和服務(wù),形成多部門共享的信息監(jiān)測(cè)平臺(tái),做好對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)和年檢工作。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資。鼓勵(lì)在試驗(yàn)區(qū)設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司,支持有條件的投資者設(shè)立境外投資股權(quán)投資母基金。
(三)推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
5.推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能,形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì),加快提升我國在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位。鼓勵(lì)跨國公司建立亞太地區(qū)總部,建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運(yùn)中心。深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn),拓展專用賬戶的服務(wù)貿(mào)易跨境收付和融資功能。支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展離岸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。探索在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立國際大宗商品交易和資源配置平臺(tái),開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。擴(kuò)大完善期貨保稅交割試點(diǎn),拓展倉單質(zhì)押融資等功能。加快對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)。推動(dòng)生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢、數(shù)據(jù)服務(wù)等外包業(yè)務(wù)發(fā)展。允許和支持各類融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目子公司并開展境內(nèi)外租賃服務(wù)。鼓勵(lì)設(shè)立第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu),按照國際標(biāo)準(zhǔn)采信其檢測(cè)結(jié)果。試點(diǎn)開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值的維修業(yè)務(wù)。加快培育跨境電子商務(wù)服務(wù)功能,試點(diǎn)建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。
6.提升國際航運(yùn)服務(wù)能級(jí)。積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動(dòng)作用,探索形成具有國際競(jìng)爭力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。積極發(fā)展航運(yùn)金融、國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理、國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)。推動(dòng)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展,允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船,先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持浦東機(jī)場(chǎng)增加國際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班。充分發(fā)揮上海的區(qū)域優(yōu)勢(shì),利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記。在試驗(yàn)區(qū)實(shí)行已在天津試點(diǎn)的國際船舶登記政策。簡化國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營許可流程,形成高效率的船籍登記制度。
(四)深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新。
7.加快金融制度創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。探索面向國際的外匯管理改革試點(diǎn),建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制,全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。深化外債管理方式改革,促進(jìn)跨境融資便利化。深化跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn),促進(jìn)跨國公司設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心。建立試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
8.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放,支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。允許金融市場(chǎng)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺(tái)。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。鼓勵(lì)金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新。支持股權(quán)托管交易機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立綜合金融服務(wù)平臺(tái)。支持開展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù),培育發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)。
(五)完善法制領(lǐng)域的制度保障。
9.完善法制保障。加快形成符合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要的高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系。針對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容,需要停止實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定的,按規(guī)定程序辦理。其中,經(jīng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán),暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批,自2013年10月1日起在三年內(nèi)試行。各部門要支持試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式等方面深化改革試點(diǎn),及時(shí)解決試點(diǎn)過程中的制度保障問題。上海市要通過地方立法,建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的試驗(yàn)區(qū)管理制度。
附件:中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施
一、金融服務(wù)領(lǐng)域
1.銀行服務(wù)(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:J 金融業(yè)——6620 貨幣銀行服務(wù)) | |
開放措施 | (1)允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行,符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時(shí),適時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。 |
2.專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:J 金融業(yè)——6812 健康和意外保險(xiǎn)) | |
開放措施 | 試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。 |
3.融資租賃(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:J 金融業(yè)——6631 金融租賃服務(wù)) | |
開放措施 | (1)融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。 |
二、航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域
4.遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:G 交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)——5521 遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸) | |
開放措施 | (1)放寬中外合資、中外合作國際船舶運(yùn)輸企業(yè)的外資股比限制,由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門制定相關(guān)管理試行辦法。 |
5.國際船舶管理(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:G 交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)——5539 其他水上運(yùn)輸輔助服務(wù)) | |
開放措施 | 允許設(shè)立外商獨(dú)資國際船舶管理企業(yè)。 |
三、商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域
6.增值電信(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:I 信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)——6319 其他電信業(yè)務(wù),6420 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),6540 數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù),6592 呼叫中心) | |
開放措施 | 在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下,允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù),如涉及突破行政法規(guī),須國務(wù)院批準(zhǔn)同意。 |
7.游戲機(jī)、游藝機(jī)銷售及服務(wù)(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:F 批發(fā)和零售業(yè)——5179 其他機(jī)械及電子商品批發(fā)) | |
開放措施 | 允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售,通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場(chǎng)銷售。 |
四、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域
8.律師服務(wù)(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)——7221 律師及相關(guān)法律服務(wù)) | |
開放措施 | 探索密切中國律師事務(wù)所與外國(港澳臺(tái)地區(qū))律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制。 |
9.資信調(diào)查(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)——7295 信用服務(wù)) | |
開放措施 | 允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司。 |
10.旅行社(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)——7271 旅行社服務(wù)) | |
開放措施 | 允許在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的符合條件的中外合資旅行社,從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。 |
11.人才中介服務(wù)(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)——7262 職業(yè)中介服務(wù)) | |
開放措施 | (1)允許設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu),外方合資者可以擁有不超過70%的股權(quán);允許港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)。 (2)外資人才中介機(jī)構(gòu)最低注冊(cè)資本金要求由30萬美元降低至12.5萬美元。 |
12.投資管理(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)——7211 企業(yè)總部管理) | |
開放措施 | 允許設(shè)立股份制外資投資性公司。 |
13.工程設(shè)計(jì)(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:M 科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)企業(yè)——7482 工程勘察設(shè)計(jì)) | |
開放措施 | 對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)為上海市提供服務(wù)的外資工程設(shè)計(jì)(不包括工程勘察)企業(yè),取消首次申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)對(duì)投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績要求。 |
14.建筑服務(wù)(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:E 建筑業(yè)——47 房屋建筑業(yè),48 土木工程建筑業(yè),49 建筑安裝業(yè), 50 建筑裝飾和其他建筑業(yè)) | |
開放措施 | 對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商獨(dú)資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設(shè)項(xiàng)目時(shí),不受建設(shè)項(xiàng)目的中外方投資比例限制。 |
五、文化服務(wù)領(lǐng)域
15.演出經(jīng)紀(jì)(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:R 文化、體育和娛樂業(yè)——8941 文化娛樂經(jīng)紀(jì)人) | |
開放措施 | 取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制,允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),為上海市提供服務(wù)。 |
16.娛樂場(chǎng)所(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:R 文化、體育和娛樂業(yè)——8911 歌舞廳娛樂活動(dòng)) | |
開放措施 | 允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂場(chǎng)所,在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。 |
六、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域
17.教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:P 教育——8291 職業(yè)技能培訓(xùn)) | |
開放措施 | (1)允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 |
18.醫(yī)療服務(wù)(國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類:Q 衛(wèi)生和社會(huì)工作——8311 綜合醫(yī)院,8315 ??漆t(yī)院,8330 門診部 | |
開放措施 | 允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 |
注:以上各項(xiàng)開放措施只適用于注冊(cè)在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)。
相關(guān)專題:中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立
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