實實在在推進營改增試點改革

——訪國家稅務(wù)總局局長王軍

營改增擴大試點是國務(wù)院在打造中國經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵時刻推出的一項重要戰(zhàn)略舉措，也是發(fā)揮稅收職能作用、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的一項重大措施。從今年8月1日，國務(wù)院決定將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點擴大到全國，至9月中旬，首個申報期結(jié)束。對于社會普遍關(guān)注的營改增試點運行情況、以及下一步持續(xù)深化改革的著力點等熱點問題，本報記者對國家稅務(wù)總局局長王軍進行了采訪。

截至8月底，24個新試點地區(qū)試點納稅人總戶數(shù)為76.27萬戶。9月份為首個申報期，這數(shù)十萬戶納稅人是否順利度過稅制轉(zhuǎn)換？對此，王軍表示，“在全體納稅人的支持和配合下，在各級稅務(wù)部門的共同努力下，8月順利開票，9月順利申報，試點總體來說運行情況良好，已經(jīng)成功實現(xiàn)了新舊稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換?！蹦壳埃珖?22萬戶納稅人納入了試點范圍，成功進行了納稅申報，繳納稅款125.37億元。

營改增釋放的效應(yīng)當(dāng)中，對第三產(chǎn)業(yè)，尤其是對推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極效應(yīng)顯得尤為突出。王軍認(rèn)為主要從三個方面可以看出。

第一，稅負(fù)減輕帶來的積極效應(yīng)。實施“營改增”，第三產(chǎn)業(yè)納稅人稅收負(fù)擔(dān)總體上將會明顯減輕。據(jù)初步測算，營改增后，全國年減稅約1200億元,擴大試點納稅人首個申報期共減稅100多億元。這在提高上述行業(yè)納稅人自身發(fā)展能力的同時，還將在一定程度上引導(dǎo)其他社會資金加大對這些領(lǐng)域的投入，從而促進其加快發(fā)展。

第二，需求擴大帶來的積極效應(yīng)。從國內(nèi)需求看，第三產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的降低，在市場機制的傳導(dǎo)下，將帶來其價格水平一定程度的下降和市場需求的擴大，從而拉動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從外部需求看，增值稅擴圍后，服務(wù)貿(mào)易出口可以與貨物出口一樣，納入退（免）稅范圍，從而推動服務(wù)類產(chǎn)品以不含稅價格參與國際市場競爭，促進服務(wù)貿(mào)易比重提升。

第三，產(chǎn)業(yè)分工深化帶來的積極效應(yīng)。一方面，增值稅擴圍后，現(xiàn)行營業(yè)稅制度存在的營業(yè)環(huán)節(jié)越多、產(chǎn)業(yè)鏈條越長，則稅收負(fù)擔(dān)越重的弊端，將在增值稅規(guī)范的進銷項稅款抵扣機制下從根本上得到校正，促進第三產(chǎn)業(yè)效率的提高。另一方面，現(xiàn)行第一、二產(chǎn)業(yè)增值稅納稅人外購勞務(wù)所負(fù)擔(dān)的營業(yè)稅稅款不能抵扣的問題也將得到解決，從而有利于第一、二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)性勞務(wù)更多地向外剝離。由此釋放出來的服務(wù)外包市場需求，在促進第三產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模擴大的同時，將推動三次產(chǎn)業(yè)之間更為廣泛的分工協(xié)作與融合發(fā)展。

“深入推進營改增擴大試點工作，要實字當(dāng)頭?！蓖踯姳硎?，首先要做到實實在在地為納稅人搞好服務(wù)，根據(jù)讓納稅人滿意繳稅、明白繳稅、公平繳稅、便捷繳稅的原則，為稅戶提供咨詢、解決難題，幫其改進管理以增強發(fā)展后勁。

“還要實實在在地搜集、整理、研究、解決一批營改增試點中存在的共性問題。屬于政策層面的稅務(wù)總局將商財政部抓緊研究解決；屬于服務(wù)于管理層面的，稅務(wù)總局和各地稅務(wù)部門將及時研究解決?！蓖踯姀娬{(diào)。

他同時指出，要實實在在地做好試點情況的分析及加大宣傳工作?！笆讉€申報期數(shù)據(jù)已經(jīng)出來了，能說明不少問題，但存在不確定性，因而今年后幾個月還需要更加深入地分析。不斷加大宣傳工作力度，宣傳好改革帶來的巨大紅利，更好地推進改革?！蓖踯娺M一步指出，針對試點地區(qū)個別企業(yè)虛開發(fā)票等騙稅行為有所抬頭的現(xiàn)象，要高度重視，從強化稅源監(jiān)控，加大稽查力度和案件公開披露力度等方面，形成強大的輿論壓力，有效打擊稅收違法犯罪活動。

“9月首個申報期順利完成，是深入推進營改增試點改革新的起點。”王軍表示，根據(jù)國務(wù)院部署，“十二五”期間要完成營改增任務(wù)，要實實在在地抓緊謀劃明年改革的方案。

“一方面應(yīng)提早做好鐵路、運輸、郵電通信等行業(yè)納入試點的各項準(zhǔn)備，另一方面要加強研究能否、何時、如何推進生活類服務(wù)業(yè)營改增問題?！蓖踯姳硎?。（記者崔文苑）