上海自貿(mào)區(qū)探路中國開放型經(jīng)濟“第二季”
據(jù)新華社上海9月28日電隨著國務院正式下發(fā)總體方案,舉世矚目的中國內(nèi)地首個自由貿(mào)易試驗區(qū)——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)破殼而出。在未來,它將以制度創(chuàng)新為核心,引領中國開放型經(jīng)濟“第二季”。
“我們必須牢牢立足國家戰(zhàn)略,增強改革自覺,以敢擔當?shù)呢熑胃?、以改革的勇氣和智慧,大膽探索,積極有序推進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設各項工作?!敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書記韓正強調(diào)。
試驗田:
“載體”的現(xiàn)實需求
對于自貿(mào)試驗區(qū),多數(shù)人并無清晰認識,或以為是特區(qū)、新區(qū)的延續(xù),或認為是保稅區(qū)的升級版。事實上,其內(nèi)涵要豐富得多。
上海市發(fā)展改革研究院院長肖林分析,自由貿(mào)易區(qū)是一國或地區(qū)對外經(jīng)濟活動中,在貨物監(jiān)管、外匯管理和企業(yè)設立等領域,實行特殊經(jīng)濟管理體制的特定區(qū)域,包括自由港、自由經(jīng)濟區(qū)、對外貿(mào)易區(qū)等多種類型。當下,建設自貿(mào)區(qū)已成世界一大潮流,如新加坡、德國漢堡自由貿(mào)易區(qū)和美國紐約自由貿(mào)易區(qū)等。
為什么要設立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)?
當今世界殊。后金融危機時代,全球金融、貿(mào)易、投資治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大調(diào)整,由美國主導的TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定)和TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)快速推進,傳統(tǒng)的WTO體系局限性日益突顯。在這輪全球經(jīng)濟“游戲規(guī)則”的重構(gòu)中,中國須盡快抉擇。自貿(mào)試驗區(qū)就是一個對接窗口,通過推進貿(mào)易、投資和金融體系的自由化,來適應國際規(guī)則的變化。
“這正是按照方案要求,‘率先建立符合國際化和法治化要求的投資和貿(mào)易規(guī)則體系,成為我國深耕亞太、進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體’的深意!”肖林指出,當年加入WTO,是別人談好規(guī)則了我們才進入。設立自貿(mào)試驗區(qū),是新的國際投資貿(mào)易規(guī)則尚未形成前我們就參與對接,冀望能爭取話語權(quán)。這是踐行中央提出的“更加積極主動開放戰(zhàn)略”的重要舉措。
突破口:
“倒逼”的深層力量
是開放更是改革。與國際通行規(guī)則對接,試驗區(qū)總體方案涵蓋了從貿(mào)易、投資、金融到行政的一系列制度創(chuàng)新,某種程度上,堪稱市場化改革的濃縮版。
揭開自貿(mào)試驗區(qū)的面紗,其制度創(chuàng)新可概括為三“自由一保障”:即貿(mào)易自由、投資自由、金融自由和法制保障。貿(mào)易方面,試驗區(qū)遵循“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的原則,凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻。投資方面,實行“非禁即入”的原則:除了清單上規(guī)定不能干的,其他都可以干。金融方面,試驗區(qū)內(nèi)利率市場化、人民幣資本項目可兌換等重磅金融改革引人注目。
以開放促成改革。清華大學中國經(jīng)濟研究中心研究員常修澤說,中國的改革可分兩種:一是“內(nèi)源性”改革,如以家庭承包制為核心的農(nóng)村改革;一是“外源性”改革,即用開放倒逼改革,迄今為止已歷經(jīng)三波高潮:上世紀80年代初建立深圳經(jīng)濟特區(qū)、90年代初浦東開發(fā)開放和本世紀初加入WTO?!耙越ㄔO上海自貿(mào)試驗區(qū)為標志,我國將迎來第四波開放倒逼改革的高潮,這是完全可以預期的。”
與前三波高潮注重經(jīng)濟改革不同,第四波改革是全方位的制度創(chuàng)新。譬如,自貿(mào)試驗區(qū)探索的“負面清單”模式,本質(zhì)上是“給權(quán)力列一份清單”。北京大學國家發(fā)展研究院教授盧鋒說,這與新一屆政府強調(diào)的簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變在本質(zhì)上一致,能更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。
升級版:
“示范”的戰(zhàn)略意義
作為“試驗田”,建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)首先是國家戰(zhàn)略。國務院發(fā)展研究中心專家隆國強說:“為什么叫中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)?是因為試驗區(qū)要著眼于全國發(fā)展和新一輪改革開放。”
目標已明確:經(jīng)過兩三年的改革試驗,“力爭建設成為具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū),為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑,更好地為全國服務?!?/p>
注重“可復制、可推廣”性,為藍圖的實現(xiàn)提供了保障。上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡認為,與“特區(qū)”“新區(qū)”不同,自貿(mào)試驗區(qū)不是一兩項政策優(yōu)惠,而是體制機制的全面創(chuàng)新——“要改革,不要政策”,為未來向全國推廣打下了基礎。
在中國經(jīng)濟史上,特定區(qū)域的改革開放,往往能起到不可估量的“蝴蝶效應”。如果說,前三波開放是中國面對以貨物貿(mào)易為主的國際準則的第一季開放;那么,中國(上海)自貿(mào)試驗區(qū)則開啟了中國經(jīng)濟對外開放的“第二季”。這是一輪更高層級的開放,探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開,從而釋放出新的增長能量。
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