在今天，改革必須要從到底是頂層設(shè)計并擔責(zé)中層執(zhí)行，還是頂層放權(quán)中層放手去干，這樣兩個路徑中明確選擇一個。如果模糊，則難以真正推進與落實

【老槍/文】醞釀半年之久的上海自貿(mào)區(qū)今日掛牌了。這個曾被有些媒體與人士寄予厚望，引為新一輪改革象征的試驗區(qū)，越臨近露出真面目，越讓寄望者心中無底。自貿(mào)區(qū)事實上給今天提出了兩個問題：改革更重要還是開放更重要？頂層設(shè)計更重要還是頂層放權(quán)更重要？

上海自貿(mào)區(qū)概念浮出水面，是在今年三月份李克強總理在上?？疾鞎r。據(jù)說，總理當時反復(fù)問上海市領(lǐng)導(dǎo)：是要政策還是要改革？上海市方面回答：要改革。此后，自貿(mào)區(qū)開始風(fēng)風(fēng)火火進入人們的視線。

但是，越臨近自貿(mào)區(qū)掛牌，相關(guān)的疑問也越多。疑問主要來自于政策的支持與配套。最重要的是金融政策：利率能否市場化？這一核心問題一直在爭議，并且直至掛牌說明會，也沒有給出明確的回答。

“先行先試利率市場化，在全國統(tǒng)一部署框架內(nèi)，穩(wěn)步推進”。這是在自貿(mào)區(qū)掛牌后的說明會上，央行代表就此的回答。這一表述事實上非但沒有給出在自貿(mào)區(qū)內(nèi)可以自由實行利率市場化的承諾，反將此問題明確框定在“全國統(tǒng)一部署框架內(nèi)”。

這位央行代表并非來自北京央行總部，而是央行在上海的派出機構(gòu)負責(zé)人：人民銀行上海分行行長張新。

事實上，今天掛牌儀式出席人員的級別，是讓人非常困惑的。除上海黨政領(lǐng)導(dǎo)外，從中央來的最高級別人員是商務(wù)部部長高虎城。而其后的說明會，領(lǐng)銜的是上海市府副秘書長兼自貿(mào)區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波，中央相關(guān)部委出席人員全部是司長一級。最引人關(guān)注的金融界領(lǐng)導(dǎo)，央行、外管局、銀監(jiān)會，更是均為上述中央機構(gòu)派住上海的機構(gòu)負責(zé)人。

這種規(guī)格對于以“中國”為名的上海自貿(mào)區(qū)來說，不能不引起人們的議論與擔憂。

讓資深觀察者更不解的是，自貿(mào)區(qū)掛牌了，領(lǐng)頭人——管委會主任人選卻沒有正式公布。此前，曾有媒體猜測，該職位由上海副市長艾寶俊出任。但直至目前，自貿(mào)區(qū)已掛牌，相關(guān)任命還未見發(fā)布。

如此意義重大責(zé)任重大的工作，已要正式運行了，卻連“班長”都沒有。這種組織安排情況，可說罕有。

也許，這其中端倪與背后的隱秘要結(jié)合以下兩個信息去窺視：

1、此前，有媒體報道稱，今后自貿(mào)區(qū)以主任與一位副總理緊密聯(lián)系的方式來開展工作。

2、一份媒體公開傳播，且至今未見有關(guān)部門否定的自貿(mào)區(qū)公告上海送審版與發(fā)布版本對照最后一條這樣寫道：

送審版：要建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門及上海負責(zé)同志參加的中國(上海)自由貿(mào)易實驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，加強對自由貿(mào)易實驗區(qū)工作的決策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在體制機制和政策創(chuàng)新等方面給予積極支持。

公布版：國務(wù)院統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)試驗區(qū)推進工作，上海市要精心組織實施，完善工作機制，落實工作責(zé)任?！斗桨浮穼嵤┲械闹卮髥栴}，上海市人民政府要及時向國務(wù)院請示匯報。

由以上這些細節(jié)，來看兩個問題：

一、改革開放是我們?nèi)嗄陙?，?xí)慣于放在一起同等強調(diào)的兩個概念與任務(wù)。今天，與三十余年前相比，同等放置是否還合理？是否已到了應(yīng)突出強調(diào)其中之一的時候了？

從經(jīng)濟開放言，經(jīng)過三十余年發(fā)展，中國已成為外資進入最大的國家，雖仍有許多領(lǐng)域未完全對外開放，仍有許多可對外開放空間。但同時應(yīng)看到，這些領(lǐng)域多是同樣對內(nèi)也未完全開放的。對內(nèi)，指的是民營經(jīng)濟體。因此，從量來說，來說，對外開放空間相對于三十余年前已有限。從對象言，開放與不開放的主要矛盾已不是對外，而是對所有市場參與者。

今天對中國經(jīng)濟的發(fā)展，更主要的制約在于體制與機制上，因此，改革，也就成為更重要的問題與任務(wù)。金融管理機構(gòu)對于放開利率的擔憂，不能理解為是在維護利益集團的一己私利，而是因為金融改革的不到位，擔憂若在自貿(mào)區(qū)單獨自由實行，會因為整體改革的不到位，引發(fā)全局性金融危機。

更形像的例證則來自于今天的說明會。管委會常務(wù)副主任戴海波承諾：自貿(mào)區(qū)項目審批最快4天，比以往縮短25天。項目審批速度與任何實質(zhì)性特別政策都無關(guān)，只是一個政府行政效率問題。改革了三十多年，行政效率問題仍要在自貿(mào)區(qū)中特殊解決，足以說明改革對于今天來說多么重要與迫切。

二、頂層設(shè)計更重要還是頂層放權(quán)更重要？

從目前公開的說法與資料看，上海自貿(mào)區(qū)擔負著經(jīng)濟體制創(chuàng)新實驗的任務(wù)。但中央與地方的權(quán)責(zé)似乎并不清晰。在這種情況下，上海方面能做些什么和敢于做些什么，并不讓人樂觀?，F(xiàn)在的環(huán)境與80年代初搞深圳特區(qū)已完全不同，上海更非當年深圳那個一無所有的小漁村。闖與試，對當年的深圳是惟一出路，而作為中國經(jīng)濟重心的上海，無論從領(lǐng)導(dǎo)者個人言，還是從上海本身言，都沒有在模糊不清的情況下去闖與試的動力，更不會有為此承擔一切后果的勇氣。理性經(jīng)濟人的假定，在這里是完全成立的。

因此，在今天，改革必須要從到底是頂層設(shè)計并擔責(zé)中層執(zhí)行，還是頂層放權(quán)中層放手去干，這樣兩個路徑中明確選擇一個。如果模糊，則難以真正推進與落實。

回到自貿(mào)區(qū)。

自貿(mào)區(qū)掛牌前這段日子，其給社會真正實在的信息與感覺是相關(guān)概念股瘋狂炒作與區(qū)域房價飆升。這在中國顯然是不可避免的。前者是暫時的，而后者則是長期的。

但愿，自貿(mào)區(qū)最終的實質(zhì)作用不會只是造成房價與地價的飆升。