有些制度的探索目前以三年為限，在三年內(nèi)將努力探索，驗證新的規(guī)則體系是否有效。若有效，下一步將推動有關制度法律修改，把試驗中積累的經(jīng)驗提供給國家，可能三年后會有更進一步的改革目標。

——上海自貿(mào)區(qū)管委會常務副主任戴海波稱自貿(mào)區(qū)建設是循序漸進、不斷擴大開放的過程

南都訊 中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)昨日上午正式啟動運作。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正為自貿(mào)區(qū)掛牌。商務部部長高虎城和上海市委副書記、市長楊雄為自貿(mào)區(qū)管委會揭牌。

36家中外企業(yè)(含11家金融機構(gòu))獲頒證照，首批入駐試驗區(qū)。其中有11家為中外合資、外商獨資企業(yè)，經(jīng)營范圍涵蓋金融、商貿(mào)、文化、通信和跨境電子商務等多個領域。

商務部部長高虎城在致辭中說，建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)將為全面深化改革和進一步擴大開放，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，探索新途徑、積累新經(jīng)驗，對激發(fā)經(jīng)濟活力、創(chuàng)造制度紅利具有十分重要的意義。力爭通過兩到三年的努力，建設一個法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、具有國際水準的自由貿(mào)易試驗區(qū)。同時，加強和完善風險管控，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

上海市市長楊雄表示，建設自貿(mào)試驗區(qū)是現(xiàn)階段上海最重要的改革任務。上海市將以此為契機，大力推進制度創(chuàng)新，切實防范各種風險，全力以赴、持之以恒，實施好、完成好建設自貿(mào)試驗區(qū)這項重大國家戰(zhàn)略，更好地服務于全國改革開放。

南都記者注意到，整個掛牌儀式不到18分鐘。對此，上海市政協(xié)副主席周漢民在接受采訪時表示，簡樸的儀式是政壇的一股新風，也可以說是自貿(mào)區(qū)試驗的一部分，因為試驗區(qū)改革的一個重要任務就是加快政府職能轉(zhuǎn)變，這樣一個簡樸的掛牌儀式可謂“靜水流深”，正表明了改革要努力的方向。

銀監(jiān)會八措施規(guī)范自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)監(jiān)管

首批11家金融機構(gòu)入駐

據(jù)新華社電銀監(jiān)會昨日宣布，經(jīng)國務院同意，已就上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)銀行業(yè)監(jiān)管有關問題發(fā)布通知，支持中資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展、支持外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營、支持民間資本進入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)等八項監(jiān)管措施，支持上海自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)發(fā)展。

八項措施包括：支持中資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展；支持區(qū)內(nèi)設立非銀行金融公司；支持外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營；支持民間資本進入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)；鼓勵開展跨境投融資服務；支持區(qū)內(nèi)開展離岸業(yè)務；簡化準入方式；完善監(jiān)管服務體系。

目前，銀監(jiān)會首批已批準11家銀行業(yè)金融機構(gòu)入駐上海自貿(mào)區(qū)。其中，工行、農(nóng)行、中行、建行、交行、招行、浦發(fā)銀行及上海銀行獲批在自貿(mào)區(qū)設立分行，交銀金融租賃公司獲批籌建自貿(mào)區(qū)專業(yè)子公司，花旗和星展兩家外資銀行獲批籌建自貿(mào)區(qū)支行。

證監(jiān)會提五支持措施

據(jù)新華社電證監(jiān)會昨日公布了支持促進上海自貿(mào)區(qū)若干政策措施，旨在深化資本市場改革，提升我國資本市場對外開放度。這些具體措施包括：

擬同意上海期貨交易所在自貿(mào)區(qū)內(nèi)籌建上海國際能源交易中心股份有限公司，具體承擔推進國際原油期貨平臺籌建工作。

支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)符合一定條件的單位和個人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場。

區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按規(guī)定在境內(nèi)市場發(fā)行人民幣債券。

支持證券期貨經(jīng)營機構(gòu)在區(qū)內(nèi)注冊成立專業(yè)子公司。

支持區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開展面向境內(nèi)客戶的大宗商品和金融衍生品的柜臺交易。

焦點

自貿(mào)區(qū)負面清單列190項 清單外投資最快4天拿照

清單以外內(nèi)外資同等對待，便利外資企業(yè)投資登記

南都訊對外資實施負面清單管理模式，是上海自貿(mào)試驗區(qū)最重要的改革措施之一。上海自貿(mào)區(qū)管委會常務副主任戴海波曾表示，負面清單昨日晚些時候會公布。但截至昨日24時，清單尚未公布。

負面清單實踐中或調(diào)整

負面清單(N egativeList)相當于投資領域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領域和產(chǎn)業(yè)。學術(shù)說法是，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或者在業(yè)績要求、管理人員資格要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。負面清單內(nèi)的外商投資按原有辦法管理，清單以外的投資將按照內(nèi)外資一律的原則。

昨天下午的情況說明會上，戴海波回答有關清單制定的問題時表示，在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中與經(jīng)濟有關的有18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類。負面清單依據(jù)法律法規(guī)，對190個小類規(guī)定了具體的管理措施。相對于產(chǎn)業(yè)小類10 69類來講，大概有17.8%的小類有特別的管理措施。

戴海波還表示，負面清單更大程度是從試驗角度，現(xiàn)在制定的是2013版，為下一步改革提供了空間，實踐當中會進行評估和調(diào)整，可能會有2014版、2015版，發(fā)布頻率可能一年一次也可能兩年一次。

專家稱可投資領域很寬

戴海波表示，實施負面清單管理將大大便利外資企業(yè)投資登記?！耙郧拔覀兂兄Z29天辦理，現(xiàn)在承諾最快可以4天，讓企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照、機構(gòu)代碼和稅務登記等?！?/p>

上海市政協(xié)副主席、國際貿(mào)易領域資深專家周漢民接受南都記者采訪時表示，他看過負面清單之后，感覺這個清單完全是依照世貿(mào)組織的基本規(guī)則，依照我國已經(jīng)參與的國際條約和規(guī)約，參照了正在談判中的中美投資協(xié)議，其正面意義是不言而喻的。

周漢民說，如果他是一個要在自貿(mào)區(qū)大展宏圖的企業(yè)家，會感到很輕松，因為絕大多數(shù)內(nèi)容和我要投資的行業(yè)無關，無明文禁止即可行，可以投資的領域非常寬。

金融

先行先試利率市場化等 防止熱錢沖擊境內(nèi)市場

自貿(mào)區(qū)總體方案提出，允許符合條件的銀行在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展離岸業(yè)務。據(jù)上海銀監(jiān)局局長廖珉介紹，條件主要包括經(jīng)營狀況好，風險管理能力強，業(yè)務管理規(guī)則健全等。

央行上海分行行長張新表示，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)將先行先試的擴大人民幣跨境使用、利率市場化、人民幣資本項目可兌換等金融制度創(chuàng)新，有助實現(xiàn)跨境融資自由化便利化，但要在風險可控的情況下推動，成熟一項推出一項，央行將與上海市政府加強合作，密切評估和跟蹤，防止熱錢通過自貿(mào)區(qū)沖擊境內(nèi)市場。

財稅

7項稅收政策促投資和貿(mào)易 15%企業(yè)所得稅暫不成熟

自貿(mào)區(qū)將實施七項稅收優(yōu)惠政策。財政部關稅司司長王偉介紹，促進投資方面，主要涉及非貨幣性資產(chǎn)對外投資、股權(quán)激勵兩項政策；促進貿(mào)易方面，主要涉及融資租賃出口退稅試點、進口環(huán)節(jié)增值稅、選擇性征稅、部分貨物免稅、啟運港退稅試點5項政策。

王偉還表示，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行15%企業(yè)所得稅暫不成熟。因為上海自貿(mào)區(qū)的一個原則就是經(jīng)驗可復制推廣，而目前企業(yè)所得稅按15%征收不具備在全國復制推廣的可能。自貿(mào)區(qū)稅制改革要符合國家稅制改革的方向，遵循稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的原則。

海關

加強打擊走私風險 防止黃賭毒

海關總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司司長張皖生表示，海關總署在自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新了“一線放開”的監(jiān)管模式，允許利用艙單備案信息“先入?yún)^(qū)再報關”；支持試驗區(qū)開展跨境電子商務試點；對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往區(qū)外的貨物，實施選擇性征稅政策。

張皖生同時表示，將在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)加強打擊可能出現(xiàn)的走私風險，防止在試驗區(qū)內(nèi)出現(xiàn)黃、賭、毒等現(xiàn)象。