中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)情況說明會實錄

徐威(上海市人民政府新聞發(fā)言人)：各位記者下午好，歡迎大家參加中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的情況說明會，我是上海市人民政府的新聞發(fā)言人徐威。大家辛苦了，因為今天到會的記者非常多，我有兩點拜托大家，一個是請把手機開到震動檔，第二，今天來了很多攝影攝像機，懇請記者朋友在說明會過程當中不要隨便的站立。

大家知道，中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)今天在上海正式掛牌了，今天下午開一個情況說明會，向中外記者通報一下自貿(mào)試驗區(qū)的情況。我介紹一下參加情況說明會的各位領(lǐng)導(dǎo)：

上海市政府副秘書長、自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波先生，商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長尹宗華先生，商務(wù)部外國投資管理司司長劉亞軍先生，國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司司長孔令龍先生，中國人民銀行上?？偛扛敝魅?、上海分行行長、外匯管理局上海分局局長張新先生，上海銀監(jiān)局局長廖岷先生，海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司司長張皖生先生，質(zhì)檢總局通關(guān)業(yè)務(wù)司司長劉德平先生，財政部關(guān)稅司司長王偉先生，國務(wù)院法制辦財政金融法制司司長劉長春女士。

歡迎各位的到來。

我們先請商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司尹宗華司長介紹一下自貿(mào)試驗區(qū)的重要意義，以及自貿(mào)試驗區(qū)總體方案的主要內(nèi)容。

尹宗華(商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長)：建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是我國順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實施更加積極主動對外開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。主要是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進外商投資管理體制改革，探索建立準入前國民待遇和負面清單管理模式，擴大服務(wù)業(yè)開放，深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，提升開放型經(jīng)濟水平，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

過去一段時間，為推進自貿(mào)試驗區(qū)籌備工作，商務(wù)部和上海市成立了聯(lián)合工作小組，會同國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會等20多個部門，經(jīng)過深入研究、充分論證，擬定了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。9月27日，國務(wù)院公布了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。

《總體方案》的主要內(nèi)容，主要涉及5個方面的任務(wù)和90多項政策措施。

一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。主要是深化行政管理體制改革，改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。

二是擴大投資領(lǐng)域的開放。選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域，擴大對外開放，除銀行業(yè)機構(gòu)、信息通信服務(wù)之外，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。

同時，推進外商投資管理體制改革。主要是探索建立負面清單管理模式。商務(wù)部和上海市在研擬方案之初，就明確要把負面清單管理模式作為自貿(mào)試驗區(qū)的關(guān)鍵內(nèi)容。對負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。具體由上海市負責備案辦理。

此外，還將深化境外投資管理方式改革，進一步減少審批，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制。具體也是由上海市負責。

三是推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。包括鼓勵跨國公司設(shè)立亞太地區(qū)總部和營運中心；深化國際貿(mào)易結(jié)算中心、融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新、期貨保稅交割、跨境電子商務(wù)服務(wù)等改革試點；推動服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展；探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式等。

四是深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新。包括加快金融制度創(chuàng)新，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面先行先試。增強金融服務(wù)功能，推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構(gòu)全面開放等開放措施。

五是營造良好的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境。包括建立國際高水平投資和貿(mào)易服務(wù)體系，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進實施“一線放開”，堅決實施“二線安全高效管住”。進一步強化監(jiān)管協(xié)作，形成公開、透明的管理制度。同時，在維護現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，探索與自貿(mào)試驗區(qū)相配套的稅收政策。

《總體方案》提出，在推進行政管理制度改革、擴大對外開放的同時，將完善國家安全審查制度，嚴格實施經(jīng)營者集中反壟斷審查，加強海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、外匯等管理部門的協(xié)作，做好各種風險防范工作。#

徐威：現(xiàn)在請上海市政府副秘書長、自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波先生介紹上海推進落實的具體情況。

戴海波(上海市政府副秘書長、自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任)：

各位記者朋友們：

今天上午，在外高橋舉行了“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)”和“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會”掛牌儀式，標志著中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)已正式啟動運作。首先，我要誠摯地感謝商務(wù)部、國家發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦等國務(wù)院有關(guān)部門在自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案制定過程中所給予的精心指導(dǎo)和大力支持，也感謝媒體對中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)工作的關(guān)心和支持。下面，我主要說明三方面的情況：

一、立足國家戰(zhàn)略，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)

建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院從國內(nèi)外大勢出發(fā)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展趨勢，在新形勢下推進改革開放的重大舉措、重大嘗試，是一項重大的國家戰(zhàn)略。自由貿(mào)易試驗區(qū)肩負著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化等方面的重要使命。這是中央交給上海的重大任務(wù)，也是上海加快推進“四個中心”建設(shè)和加快實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重大機遇。在推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)過程中，上海要按照中央的部署，牢牢立足國家戰(zhàn)略，加快以開放促改革，用高質(zhì)量的試驗成果為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻。

二、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)核心是制度創(chuàng)新

日前，國務(wù)院已正式印發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案。總體方案提出，要把擴大開放與體制改革相結(jié)合，把培育功能與改革創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的基本制度框架。根據(jù)總體方案的要求，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)主要突出四個方面的制度創(chuàng)新：

一是投資管理制度創(chuàng)新。圍繞加快推進外商投資管理體制改革的目標，在自貿(mào)試驗區(qū)實施負面清單管理模式，在國家發(fā)改委、商務(wù)部等部門的指導(dǎo)下，我們制定了自貿(mào)試驗區(qū)的負面清單，對負面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資項目核準改為備案制(國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外)；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試行注冊資本認繳制、“先照后證”登記制、年度報告公示制等登記制度。對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制。

二是貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。圍繞推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的目標，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進實施“一線放開”，堅決實施“二線安全高效管住”，進一步強化監(jiān)管協(xié)作，促進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動，形成公開、透明的管理制度。圍繞在全球競爭中加快總部集聚和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的目標，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。圍繞推動航運中心功能和物流效率提升的目標，積極探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。

三是金融制度創(chuàng)新。圍繞金融為實體經(jīng)濟服務(wù)、促進貿(mào)易和投資便利化的目標，在風險可控前提下，創(chuàng)造條件，重點在資本項目可兌換、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理體制等方面進行先行先試。

四是綜合監(jiān)管制度。圍繞探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系的目標，深化行政管理體制改革，推進政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。在自貿(mào)試驗區(qū)建立信息共享和服務(wù)平臺，加強社會信用體系建設(shè)，探索建立綜合執(zhí)法體系，鼓勵社會組織參與市場監(jiān)管，建立安全審查和反壟斷審查協(xié)助機制以及綜合評估機制，建立風險防范體系。

此外，擴大服務(wù)業(yè)對外開放也是試點重要內(nèi)容。自貿(mào)試驗區(qū)將選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)等六大領(lǐng)域，實施23條開放措施，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準入限制措施，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。同時，將實施鼓勵跨國公司建立亞太地區(qū)總部、積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能等涉及功能拓展的10多項試點任務(wù)。目前，服務(wù)業(yè)擴大開放的若干措施以及功能拓展的試點任務(wù)，已與國家相關(guān)部委進行了銜接，并明確了政策落地的操作流程和具體要求。

三、精心組織，積極有序推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)

建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是一次全新的試驗、全新的探索，改革難度大、考驗多，任務(wù)艱巨，責任重大。按照黨中央、國務(wù)院的要求和部署，我們將緊緊依靠國家各部門的支持、指導(dǎo)和幫助，落實各項改革任務(wù)措施，完善工作機制，落實工作責任，精心組織實施自貿(mào)試驗區(qū)《總體方案》。上海已經(jīng)成立了自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會，具體落實自貿(mào)試驗區(qū)各項改革任務(wù)。目前已研究制定了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，以政府規(guī)章的形式明確了自貿(mào)試驗區(qū)管理機構(gòu)和相關(guān)管理措施，對管理機構(gòu)職責、投資管理、貿(mào)易發(fā)展、金融創(chuàng)新、綜合監(jiān)管和服務(wù)等重點內(nèi)容以條文的形式作出了規(guī)定。

下一步，我們將積極承擔起建設(shè)責任，把自貿(mào)試驗區(qū)作為上海改革開放最重要的一項任務(wù)，克服困難，解放思想，按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求，探索擴大開放、深化改革的新路子，著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，積累在更高開放水平下管理經(jīng)濟的經(jīng)驗，力爭形成一套可復(fù)制、可推廣的制度體系和監(jiān)管模式，更好地服務(wù)全國！

謝謝大家。

徐威：現(xiàn)在請商務(wù)部外國投資管理司劉亞軍司長介紹情況。

劉亞軍(商務(wù)部外國投資管理司司長)：各位記者朋友，大家下午好。下面我簡要介紹一下中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資管理體制改革的一項重要內(nèi)容：外商投資企業(yè)合同章程審批管理調(diào)整為備案管理的有關(guān)情況。

首先，商務(wù)部高度重視發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，積極支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展外商投資管理體制改革，推進“準入前國民待遇負面清單”試點?，F(xiàn)行的外商投資管理體制建立于改革開放初期，基于“外資三法”的合同章程審批制度運行了三十多年，對于我國吸收外資持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但是隨著我國經(jīng)濟、社會、法制環(huán)境的變化以及國際投資格局、規(guī)則的變化，這套體制也出現(xiàn)了一些與進一步擴大改革開放不完全適應(yīng)的地方。作為全國外商投資主管部門，商務(wù)部在不斷減少和簡化審批的同時，積極以自貿(mào)試驗區(qū)的建立為契機，探索改革外商投資管理模式的路徑，構(gòu)建國際化、法治化程度更高的投資環(huán)境和管理制度。

其次，改革試點借鑒了國際通行做法。在今年舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，我方同意以“準入前國民待遇和負面清單”為基礎(chǔ)與美方進行投資協(xié)定談判。目前國際上有70多個國家采用“準入前國民待遇和負面清單”管理模式。從各國的實踐看，這種模式具體的體現(xiàn)形式、內(nèi)容、實施方式等有所差別。我們從我國所處的經(jīng)濟社會發(fā)展階段、政府監(jiān)管體系等國情出發(fā)，借鑒了相關(guān)國家的做法，提出在負面清單以外領(lǐng)域的外商投資，暫時停止實施審批，改為備案管理，并報請國務(wù)院提請全國人大常委會審議暫時調(diào)整“外資三法”中有關(guān)“審批”的內(nèi)容，獲得通過，在三年內(nèi)試行，為審批改為備案提供了法制保障。商務(wù)部、上海市政府根據(jù)人大常委會決議梳理了行政法規(guī)、國務(wù)院文件中應(yīng)暫時調(diào)整的內(nèi)容，已上報國務(wù)院。

第三，改革試點體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的要求，由重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。上海市政府制定了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資企業(yè)備案管理暫行辦法》。對于負面清單之外的外商投資，其備案主要由自貿(mào)試驗區(qū)管理部門依托網(wǎng)絡(luò)完成，簡單快捷，極大地提高投資便利化水平，同時將強化信用監(jiān)管、加強市場主體信息公開，切實發(fā)揮社會監(jiān)督作用。商務(wù)部將通過信息手段實時掌握備案情況，如發(fā)現(xiàn)問題將及時啟動國家安全審查、反壟斷審查等監(jiān)管機制，并將會同有關(guān)部門完善外商投資國家安全審查制度。

在自貿(mào)試驗區(qū)實施“準入前國民待遇負面清單”管理試點，是我們改革外商投資管理體制工作邁出的實質(zhì)性一步，我們希望試點能為自貿(mào)試驗區(qū)營造公平、穩(wěn)定、透明、便利的市場環(huán)境，同時我們也將對這種管理模式在我國經(jīng)濟社會環(huán)境中的實際運行效果進行評估，為下一步修訂“外資三法”、建立既符合國際通行做法，又適應(yīng)我國國情的外資準入和監(jiān)管體系探索路徑、積累經(jīng)驗。我們歡迎廣大的中外投資者積極參與自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)，及時向我們反饋試點運行情況，幫助我們評估試點效果。

謝謝！

徐威：現(xiàn)在請國家發(fā)改委利用外資和境外投資司孔令龍司長相關(guān)情況。

孔令龍(國家發(fā)改委利用外資和境外投資司司長)：各位記者下午好，根據(jù)會議的安排，我就推進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目及境外投資項目實施備案制的有關(guān)情況作簡要介紹。

自貿(mào)試驗區(qū)肩負我國在新時期提高開放型經(jīng)濟水平、探索管理模式創(chuàng)新的重要使命。為在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)構(gòu)建具有國際水準、高效便捷的營商環(huán)境，作為一項重要工作，我們正在推動外商投資項目和境外投資項目的備案制改革工作。

關(guān)于外商投資項目。近年來，我們堅持深化外商投資體制改革，不斷下放核準權(quán)限，簡化核準程序，有效提高了外資項目核準與管理效率。這一次，借鑒國際通行的規(guī)則，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進行新的嘗試，對區(qū)內(nèi)的外商投資，試行負面清單管理模式。外國投資者在負面清單內(nèi)的領(lǐng)域投資，相關(guān)項目仍履行核準程序；在負面清單之外的領(lǐng)域投資，按照內(nèi)外資一致的原則，管理方式上實行準入前國民待遇，即將各類外商投資項目由核準制管理改為備案制管理(國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外)。備案管理按照深化行政管理體制改革要求，簡化備案程序，做到統(tǒng)一受理，分工協(xié)作，并聯(lián)備案，同時注重風險控制，與國家安全審查機制進行有效銜接。

關(guān)于境外投資項目。為適應(yīng)我國境外投資快速發(fā)展的需要，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門持續(xù)研究推動境外投資管理體制改革，不斷提升投資便利化水平。去年11月，我們選取包括上海在內(nèi)的部分省市進行簡化境外投資核準程序的試點工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合建立(中國)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的機遇，我們對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的境外投資項目管理進一步實行了改革。核心內(nèi)容，是對區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)的境外投資一般項目實施備案制管理，并大幅提高了備案項目規(guī)模上限。這符合我國境外投資項目管理改革的總體方向，必將有力提升區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資便利化程度，增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力。

外商投資項目和境外投資項目的具體備案管理辦法將由上海市負責制定并組織實施。國家發(fā)改委將支持配合上海市方面做好各項工作，推動政府管理由注重事前審批向注重事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，積極探索管理模式的創(chuàng)新，促進投資便利化。

謝謝大家。

徐威：現(xiàn)在請中國人民銀行上?？偛扛敝魅?、上海分行行長、國家外匯管理局上海分局局長張新先生介紹推動自貿(mào)試驗區(qū)金融制度創(chuàng)新的有關(guān)情況。

張新(中國人民銀行上?？偛扛敝魅?、上海分行行長、國家外匯管理局上海分局局長)：各位記者朋友：

下午好！

我今天代表中國人民銀行、國家外匯管理局，給大家介紹一下人民銀行、外匯管理局支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的有關(guān)情況。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，人民銀行以“服務(wù)實體經(jīng)濟，便利跨境投資和貿(mào)易”為宗旨，堅持開放創(chuàng)新、先行先試，通過金融支持的具體舉措，拓展區(qū)內(nèi)實體經(jīng)濟的成長空間，培育其國際競爭實力，搭建其與各國經(jīng)濟實體合作的新平臺，促進其在更高水平上參與國際合作與競爭。

國務(wù)院總體方案中提出，要深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，加快金融制度創(chuàng)新，增強金融服務(wù)功能。在已公布的總體方案中，涉及人民銀行、外匯管理局職責的金融改革試點內(nèi)容主要有以下四方面：

一是在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件擴大人民幣跨境使用。為促進貿(mào)易投資便利化，2009年7月，我們以貨物貿(mào)易為起點，開展了跨境交易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。目前，跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，人民幣跨境使用范圍不斷擴大，已涵蓋全部經(jīng)常項下及跨境直接投資、對外項目貸款、證券市場投資等部分資本項下經(jīng)濟活動。根據(jù)總體方案，為服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)實體經(jīng)濟，推動區(qū)內(nèi)跨境人民幣業(yè)務(wù)發(fā)展，我們將進一步簡化經(jīng)常項下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程和手續(xù)。

二是在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試金融市場利率市場化。我國利率市場化改革的目標，是建立健全由市場供求決定的利率形成機制。今年7月29日，人民幣貸款利率已經(jīng)放開，目前人民銀行僅對人民幣存款利率上限進行管理。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)金融市場利率市場化，符合現(xiàn)行利率管理政策和繼續(xù)推進利率市場化改革的要求。自貿(mào)試驗區(qū)利率市場化將在宏觀審慎金融管理框架內(nèi)，根據(jù)服務(wù)區(qū)內(nèi)實體經(jīng)濟發(fā)展需要、金融市場主體培育目標，以及市場環(huán)境建設(shè)情況，穩(wěn)步推進。

三是在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試人民幣資本項目可兌換。近年來，我們順應(yīng)實體經(jīng)濟發(fā)展的需要，簡政放權(quán)，大力推進投融資便利化，取得了顯著成效。為配合自貿(mào)試驗區(qū)投資審批管理體制改革，針對實體經(jīng)濟發(fā)展、投融資業(yè)務(wù)具體需求，我們將在風險可控前提下，有序推進人民幣資本項目可兌換在區(qū)內(nèi)的先行先試，以進一步支持企業(yè)走出去，提高企業(yè)的國際競爭力。

四是建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。多年來，國家外匯管理局以促進貿(mào)易投資便利化為重點，積極進行了多項政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，推出了一系列改革措施，在外匯管理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進展。建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，就是要鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化；深化外債管理方式改革，促進跨境融資便利化；深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，促進跨國公司設(shè)立區(qū)域性或全國性資金管理中心。

需要指出的是，多年來，人民銀行、外匯管理局積極轉(zhuǎn)變職能，依法行政，簡政放權(quán)。人民銀行一直在推動市場化改革，改革管理方式，主動取消審批制。例如，2005年推出的短期融資券發(fā)行實行備案制，2008年進一步簡化為注冊制。外匯管理局也實現(xiàn)了從重事前監(jiān)管向重事后管理、從正面清單向負面清單管理的轉(zhuǎn)變。對于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，人民銀行和外匯管理局將繼續(xù)加大職能轉(zhuǎn)變力度，深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，全面提升事中、事后監(jiān)管水平。

在此，我需要強調(diào)的是，人民銀行正在制定中的自貿(mào)試驗區(qū)金融改革方案，是人民銀行和上海市政府共同設(shè)計、通力合作的成果。在具體改革條款的設(shè)計和論證過程中，人民銀行將這項工作作為貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動的一項任務(wù)來抓，到碼頭、到工廠、到企業(yè)、到金融機構(gòu)，深入了解企業(yè)對金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的舉措，還有哪些有待改進完善的地方，從一線職工、財務(wù)人員、企業(yè)家、金融管理者那里，收集了三百余條意見和建議?？梢哉f，改革的方案不是在辦公室里閉門造車得來的，而是出自一線實踐的總結(jié)和提煉，反映了一線企業(yè)對金融服務(wù)的合理需求。

最后，我們還想特別強調(diào)，上述金融改革，都要在風險可控的前提下予以推進。人民銀行從金融宏觀審慎管理的角度，著眼細節(jié)，堅持風險可控、穩(wěn)步推進，對改革內(nèi)容成熟一項、推動一項，適時有序組織試點。同時，將會同上海市政府，制定一系列風險防范措施，加強監(jiān)測分析和評估，實施全過程風險管理，防止熱錢通過自貿(mào)試驗區(qū)沖擊國內(nèi)實體經(jīng)濟，并督促區(qū)內(nèi)企業(yè)和機構(gòu)切實履行反洗錢、反恐融資、反逃稅等義務(wù)。

人民銀行、外匯管理局將在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)加快職能轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新管理模式，通過金融支持舉措，支持實體經(jīng)濟發(fā)展、支持投資貿(mào)易便利化，并形成金融支持自貿(mào)試驗區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展和投資貿(mào)易便利化的可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新業(yè)務(wù)及管理模式，助力自貿(mào)試驗區(qū)成為推進改革和提高開放性經(jīng)濟水平的“試驗田”，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

徐威：現(xiàn)在請上海銀監(jiān)局廖岷局長介紹推進自貿(mào)試驗區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管制度創(chuàng)新的有關(guān)情況。

廖岷(上海銀監(jiān)局局長)：大家下午好。

首先，受銀監(jiān)會委托，我宣讀《中國銀監(jiān)會關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2013〕40號)

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的決定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)監(jiān)管有關(guān)問題通知如下：

一、支持中資銀行入?yún)^(qū)發(fā)展。允許全國性中資商業(yè)銀行、政策性銀行、上海本地銀行在區(qū)內(nèi)新設(shè)分行或?qū)I機構(gòu)。允許將區(qū)內(nèi)現(xiàn)有銀行網(wǎng)點升格為分行或支行。在區(qū)內(nèi)增設(shè)或升格的銀行分支機構(gòu)不受年度新增網(wǎng)點計劃限制。

二、支持區(qū)內(nèi)設(shè)立非銀行金融公司。支持區(qū)內(nèi)符合條件的大型企業(yè)集團設(shè)立企業(yè)集團財務(wù)公司；支持符合條件的發(fā)起人在區(qū)內(nèi)申設(shè)汽車金融公司、消費金融公司；支持上海轄內(nèi)信托公司遷址區(qū)內(nèi)發(fā)展；支持全國性金融資產(chǎn)管理公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立分公司；支持金融租賃公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)子公司。

三、支持外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營。允許符合條件的外資銀行在區(qū)內(nèi)設(shè)立子行、分行、專營機構(gòu)和中外合資銀行。允許區(qū)內(nèi)外資銀行支行升格為分行。研究推進適當縮短區(qū)內(nèi)外資銀行代表處升格為分行、以及外資銀行分行從事人民幣業(yè)務(wù)的年限要求。

四、支持民間資本進入?yún)^(qū)內(nèi)銀行業(yè)。支持符合條件的民營資本在區(qū)內(nèi)設(shè)立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構(gòu)。支持符合條件的民營資本參股與中、外資金融機構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資銀行。

五、鼓勵開展跨境投融資服務(wù)。支持區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展跨境融資業(yè)務(wù)，包括但不限于大宗商品貿(mào)易融資、全供應(yīng)鏈貿(mào)易融資、離岸船舶融資、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)金融支持、外保內(nèi)貸、商業(yè)票據(jù)等。支持區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)推進跨境投資金融服務(wù)，包括但不限于跨境并購貸款和項目貸款、內(nèi)保外貸、跨境資產(chǎn)管理和財富管理業(yè)務(wù)、房地產(chǎn)信托投資基金等。

六、支持區(qū)內(nèi)開展離岸業(yè)務(wù)。允許符合條件的中資銀行在區(qū)內(nèi)開展離岸銀行業(yè)務(wù)。大家肯定很關(guān)心“允許符合條件”是什么條件，一是經(jīng)營狀況要好，二是風險管理能力要強，三是業(yè)務(wù)管理的規(guī)則要較為健全。同時，對區(qū)內(nèi)的離岸業(yè)務(wù)，要強化事中、事后的監(jiān)管，將加強對離岸業(yè)務(wù)相關(guān)風險的監(jiān)測和監(jiān)控。區(qū)內(nèi)的各家銀行做離岸業(yè)務(wù)的時候必須要建立符合離岸業(yè)務(wù)發(fā)展狀況和風險特征相適應(yīng)的風險管理的制度、流程和系統(tǒng)。要將離岸業(yè)務(wù)的風險管理納入機構(gòu)的全面風險管理的框架。

七、簡化準入方式。將區(qū)內(nèi)銀行分行級以下(不含分行)的機構(gòu)、高管和部分業(yè)務(wù)準入事項由事前審批改為事后報告。設(shè)立區(qū)內(nèi)銀行業(yè)準入事項綠色快速通道，建立準入事項限時辦理制度，提高準入效率。

八、完善監(jiān)管服務(wù)體系。支持探索建立符合區(qū)內(nèi)銀行業(yè)實際的相對獨立的銀行業(yè)監(jiān)管體制，貼近市場提供監(jiān)管服務(wù)，有效防控風險。建立健全區(qū)內(nèi)銀行業(yè)特色監(jiān)測報表體系，探索完善符合區(qū)內(nèi)銀行業(yè)風險特征的監(jiān)控指標。優(yōu)化調(diào)整存貸比、流動性等指標的計算口徑和監(jiān)管要求。

接下來，我介紹一下銀行業(yè)監(jiān)督管理部門對區(qū)內(nèi)設(shè)立機構(gòu)的批復(fù)情況。

經(jīng)中國銀監(jiān)會批復(fù)同意：

中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、上海銀行在區(qū)內(nèi)的相關(guān)支行，獲準升格并更名為中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)分行；

招商銀行、上海浦東發(fā)展銀行獲準籌建中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)分行，并由上海銀監(jiān)局批準開業(yè)；

交銀金融租賃公司獲準籌建中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)專業(yè)子公司。

經(jīng)上海銀監(jiān)局批復(fù)同意，花旗銀行(中國)有限公司、星展銀行(中國)有限公司獲準籌建中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)支行。

謝謝大家！

徐威：現(xiàn)請海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司張皖生司長介紹中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新的有關(guān)情況。

張皖生(海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司司長)：為支持自貿(mào)試驗區(qū)試點建設(shè)，海關(guān)總署根據(jù)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》要求，創(chuàng)新優(yōu)化了海關(guān)監(jiān)管模式，努力推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向自由貿(mào)易試驗區(qū)平穩(wěn)過渡。這些措施主要有以下內(nèi)容：

首先，推動貿(mào)易便利化。

一是為建立國際航運中心，海關(guān)創(chuàng)新了“一線放開”的監(jiān)管模式，將“先報關(guān)、后入?yún)^(qū)”的現(xiàn)行作法，通過升級改造信息化系統(tǒng)，允許利用艙單備案信息“先入?yún)^(qū)，再報關(guān)”，進一步提升自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展國際分撥、中轉(zhuǎn)集拼等業(yè)務(wù)的競爭力；二是為適應(yīng)自貿(mào)試驗區(qū)對產(chǎn)業(yè)鏈布局和物流快速流轉(zhuǎn)需求，將采取企業(yè)“分批送貨，集中報關(guān)”并自行運輸模式，并打造新型的監(jiān)管制度，在組成自貿(mào)試驗區(qū)的4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間以及與周邊海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間形成高效、便捷的保稅物流監(jiān)管體系；三是為保證上述目標的實現(xiàn)，將在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)建統(tǒng)一的海關(guān)信息化管理系統(tǒng)和中央監(jiān)控平臺，協(xié)調(diào)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的物流監(jiān)管，同時升級卡口的智能化，探索對自貿(mào)試驗區(qū)電子圍網(wǎng)管理。

第二，促進新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。

一是大力促進發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展銷售、結(jié)算、物流、維修和研發(fā)等業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新優(yōu)化與新型貿(mào)易業(yè)態(tài)相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管；二是支持擴大期貨保稅交割業(yè)務(wù)試點品種、企業(yè)和范圍，拓展進出口業(yè)務(wù)，增強我國在國際貿(mào)易中定價的話語權(quán)；三是支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)，在提供稅收擔保情況下開展區(qū)外保稅展示交易，促進國際與國內(nèi)兩個市場持續(xù)、健康發(fā)展；四是支持自貿(mào)試驗區(qū)開展跨境電子商務(wù)試點；五是對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往區(qū)外的貨物，實施選擇性征稅政策；六是中國(上海)自由貿(mào)易自貿(mào)試驗區(qū)是國家有關(guān)部門管理政策最為密集的一個區(qū)域，海關(guān)將加強部門間協(xié)同配合，不斷根據(jù)新出臺的有關(guān)政策，調(diào)整海關(guān)監(jiān)管模式。

第三，維護保障貿(mào)易秩序。

一是海關(guān)作為國家進出關(guān)境的監(jiān)督管理機關(guān)，依法維護國家政治安全，有效防止危害國家安全的意識形態(tài)滲入和滋生；二是依法行政，在全國打擊走私犯罪活動的整體安排下開展工作，同時防止在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)出現(xiàn)黃、賭、毒等現(xiàn)象，維護良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。。

徐威：現(xiàn)在請質(zhì)檢總局通關(guān)業(yè)務(wù)司司長劉德平先生介紹有關(guān)情況。

劉德平(質(zhì)檢總局通關(guān)業(yè)務(wù)司司長)：國家質(zhì)檢總局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的工作要求和總體部署，高度重視、全力支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展檢驗檢疫和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)改革和創(chuàng)新試點。

按照“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗；方便進出，嚴密防范質(zhì)量安全風險”的原則，積極推動、探索建立新的檢驗檢疫制度體系，減少中間檢驗檢測等查驗環(huán)節(jié)。借鑒國際慣例和通行做法，建立與國際接軌的質(zhì)量安全保障體系、技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系和高效便捷的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督服務(wù)體系。

國家質(zhì)檢總局已出臺《關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》，提出了10個方面的支持措施：

一、積極開展質(zhì)檢制度創(chuàng)新

二、探索建立自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫監(jiān)管新模式

三、支持自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新建立質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和執(zhí)法體制

四、支持深化自貿(mào)試驗區(qū)質(zhì)量監(jiān)督行政審批制度改革

五、促進自貿(mào)試驗區(qū)提升貿(mào)易便利化水平

六、建立自貿(mào)試驗區(qū)檢驗檢疫預(yù)警和防控體系

七、支持自貿(mào)試驗區(qū)公共信息平臺建設(shè)

八、推動自貿(mào)試驗區(qū)誠信體系的建設(shè)和完善

九、支持自貿(mào)試驗區(qū)跨境電子商務(wù)的發(fā)展

十、服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚

為落實國家質(zhì)檢總局提出的上述支持措施，上海檢驗檢疫局正在制定18個方面的具體業(yè)務(wù)工作制度，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局也在研究制定相關(guān)的措施，以促進自貿(mào)試驗區(qū)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

謝謝！

徐威：現(xiàn)請財政部關(guān)稅司王偉司長介紹下完善自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)稅收政策的情況。

王偉(財政部關(guān)稅司司長)：這些政策總體來說是7 2，有7項已經(jīng)明確的政策，還有2項需要探索、研究的政策。7項明確的政策有2項是促進投資的政策，有5項是促進貿(mào)易的政策，涉及到4個稅種，有企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅、關(guān)稅，既涉及到征稅方面的政策，也涉及到退稅方面的政策，具體來講就是關(guān)于促進投資方面的兩項政策。一是注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或者個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅，我們簡稱為非貨幣性資產(chǎn)投資的政策。

二是對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，實行已在中關(guān)村等地區(qū)試點的股權(quán)激勵個人所得稅分期納稅政策，也簡稱為股權(quán)激勵政策。

五項促進貿(mào)易方面的政策，一是將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的項目子公司納入融資租賃出口退稅的試點范圍。二是對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的國內(nèi)租賃公司或租賃公司設(shè)立的項目子公司，經(jīng)國家有關(guān)部門批準從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內(nèi)航空公司使用的飛機，享受相關(guān)進口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。三是對設(shè)立在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。根據(jù)企業(yè)申請，試行對該內(nèi)銷貨物按其對應(yīng)進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關(guān)稅的政策，這一政策簡稱為選擇性征稅政策。四是在現(xiàn)行政策框架下，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進口所需的機器、設(shè)備等貨物予以免稅，但生活性服務(wù)業(yè)等企業(yè)進口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。五是完善啟運港退稅試點政策，適時研究擴大啟運地、承運企業(yè)和運輸工具等試點范圍。

剛才說的兩項探索、研究性的政策，一項是在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。還有一項是探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，因為這項改革既涉及到監(jiān)管方法的改革，也涉及到相關(guān)的稅收政策。

徐威：請國務(wù)院法制辦財政金融法制司司長劉長春司長介紹完善自貿(mào)試驗區(qū)法制保障的情況。

劉長春(國務(wù)院法制辦財政金融法制司司長)：根據(jù)國家部署，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)要著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭建設(shè)成為具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、管理高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)。

現(xiàn)階段，自貿(mào)試驗區(qū)的法制保障主要有兩方面：

一、國家層面法制保障

根據(jù)國務(wù)院批準的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資準入特別管理措施列表(負面清單)之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)合同審批改為備案管理。

2013年8月30日第12屆全國人大常委會第4次會議作出決定，從2013年10月1日起，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的外資企業(yè)設(shè)立審批、中外合資經(jīng)營企業(yè)設(shè)立審批、中外合作經(jīng)營企業(yè)設(shè)立審批等11項行政審批，改為備案管理。

國務(wù)院還將作出專項決定，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施部分行政法規(guī)和國務(wù)院文件。有關(guān)工作正在進行中。

二、地方層面法制保障

《總體方案》明確，上海市要通過地方立法，建立與試點要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗區(qū)管理制度。

上海市人民政府已經(jīng)根據(jù)《總體方案》，制定了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，自2013年10月1日起施行。《管理辦法》規(guī)定了自貿(mào)試驗區(qū)的基本管理制度。主要包括：自貿(mào)試驗區(qū)管委會新的體制以及統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)行政事務(wù)的職責；自貿(mào)試驗區(qū)綜合執(zhí)法體制；外商投資負面清單管理模式；貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式；海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管服務(wù)便利化措施；金融創(chuàng)新和風險防范機制以及管理信息公開、一口受理機制、安全審查與反壟斷審查機制、監(jiān)管信息共享等完善行政管理方面的內(nèi)容。有關(guān)管理制度將為自貿(mào)試驗區(qū)日常運行提供法制保障。該規(guī)章將適時上升為地方性法規(guī)。

上海市人大常委會還出臺了專項決定，在自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整實施部分地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

徐威：謝謝，剛才我們十位負責人做了情況介紹?，F(xiàn)在進入記者提問時間。

1、上海電視臺：大家好，我是上海電視臺的記者。有一個問題請教戴海波先生，是這樣的，我們對方案中提到的負面清單都非常感興趣，能否為我們詳細介紹一下這個新的概念，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單的主要內(nèi)容是包含哪些？實行負擔清單以后備案制的管理是不是能夠大大的節(jié)省企業(yè)時間上的成本，這一塊是不是可以介紹一下？還有自貿(mào)試驗區(qū)目前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀如何？面對全新的開放領(lǐng)域和新的管理模式，自貿(mào)試驗區(qū)有哪些綜合監(jiān)管措施，也請介紹一下。謝謝。

戴海波：謝謝您的提問。負面清單簡單來說就是一個清單，這個清單里面要列明針對外商投資的和國民待遇不符的管理措施。它還包括最惠國待遇不符這樣一些管理措施，還有業(yè)績要求、高管要求等。

因為《總體方案》中有這樣一個任務(wù)，要試行外商投資準入前的國民待遇，實行負面清單的管理模式，我們在國家發(fā)改委、商務(wù)部的指導(dǎo)下，這次把制定負面清單的任務(wù)交給了上海，負面清單的制定我們主要的依據(jù)是國家的法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。法律法規(guī)有很多，我們做了大量的梳理，編制方法是按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，國民經(jīng)濟行業(yè)分類一共是20類，除了社會組織和國際組織，它們不是經(jīng)濟組織，實際上一共是18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類。具體的管理措施是寫到小類。一共是190條管理措施。所以相對于產(chǎn)業(yè)小類1069類來講，大概有17.8%的小類，有特別的管理措施。

它的作用是在負面清單以內(nèi)的外商投資要按照我們原來的辦法來管理，但是在負面清單以外的，這次方案里面就非常明確，按照內(nèi)外資一致的原則，把項目的核準制改為備案制，把原來合同章程的審批，改為備案管理。再加上這次相應(yīng)的商事制度改革相銜接，大大方便了投資者。所以問到時間，原來承諾的一般項目，承諾的時間是29天，在新的規(guī)則方式下，我們管委會承諾最快是4天，可以讓企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務(wù)登記。

綜合監(jiān)管是一個很大的題目，重點是從注重事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，對于我們來講還處于學(xué)習階段，我們要學(xué)習國際上相對比較成熟的地區(qū)，對事中事后監(jiān)管，借鑒一些比較成熟的做法，但是我們現(xiàn)在剛起步，對這樣一個綜合監(jiān)管體系，從6個方面來著手，一個最重要的要建立信息共享平臺，企業(yè)在區(qū)內(nèi)運作，與之相關(guān)的信息都可以在這個平臺上匯集、共享。第二個就是我們要重視社會信用體系的建設(shè)。第三要建立綜合執(zhí)法體系，我們想把原來部門相對分割的執(zhí)法格局，形成一個綜合執(zhí)法的格局。第四就是要更多的社會組織參與市場監(jiān)管。第五，要建立綜合評估機制。第六，在風險防范上還是要建立反壟斷和安全審查機制。初步考慮在以上六個方面予以展開，這是學(xué)習階段，還有很多的要做。

2、上海發(fā)布：謝謝發(fā)言人，我是上海發(fā)布的，我想請問一下國務(wù)院法制辦的劉司長，因為我們平臺有微博網(wǎng)友問，新的自貿(mào)試驗區(qū)管委會成立以后，原有的三個保稅區(qū)的管委會關(guān)系是怎么處理和協(xié)調(diào)。謝謝。

劉長春：按照現(xiàn)在的管理體制原由上海外高橋保稅區(qū)管委會、洋山保稅港區(qū)管委會和上海綜合保稅區(qū)管委會分別負責的有關(guān)行政事務(wù)，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌后，就統(tǒng)一由自貿(mào)試驗區(qū)管委會來承擔。新的試點政策統(tǒng)一適用于原有的保稅區(qū)，原有的法規(guī)規(guī)章也是有效的，只是在管理體制上由自貿(mào)試驗區(qū)管委會統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)各區(qū)域的行政事務(wù)。需要說明的是，涉及洋山保稅港區(qū)管委會的行政事務(wù)，限于上海事權(quán)范圍內(nèi)的事項。上海市政府出臺自貿(mào)試驗區(qū)管理辦法，就自貿(mào)試驗區(qū)管理的問題，包括機構(gòu)的設(shè)立和相應(yīng)的職責，都作了具體的明確。

3、巴西圣保羅業(yè)報：巴西圣保羅報，有報告稱上海自由貿(mào)易區(qū)將成為食品貿(mào)易的進出口中心，我想問一下這個消息是否屬實？如果屬實的話是否會改變中國食品營銷的一些相關(guān)模式？還有在貿(mào)易區(qū)內(nèi)有一些金磚國家的機構(gòu)和組織，我想問一下對金磚國家的投資和貿(mào)易有什么規(guī)定？

尹宗華：

建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，將促進貿(mào)易的發(fā)展，這是《總體方案》中的一個重要內(nèi)容。

關(guān)于與金磚國家的經(jīng)貿(mào)合作。近年來，中國同金磚國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來越密切，金磚國家有很多合作機制和其他平臺，比如說每年舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會唔、經(jīng)貿(mào)部長會議等。我相信，金磚國家現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)合作機制和平臺，加上上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新的平臺，能夠更好地促進中國和其他金磚國家之間的經(jīng)貿(mào)合作。謝謝。

4、央視財經(jīng)：謝謝主持人，我是央視財經(jīng)頻道的記者，我想請問央行上海分行的張新先生，這次剛剛提到的國務(wù)院四項金融改革方案里，我們注意到更多的是一些原則性的框架，并沒有具體實施的細則，對于普通的投資者來說，可能我們更關(guān)注的是可操作性，比如說如果他有一筆4萬美金，能不能到自貿(mào)試驗區(qū)找一家廖局長批的銀行，匯到境外。像利率市場化或者說資本的自由進出，是不是只適合于在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)，所以也是想請張行長對這個實施的細則做進一步的透露，而且這些細則推出的時間表，目前有沒有哪些項目已經(jīng)可以先行先試了？

張新：國務(wù)院公布的總體方案里，涉及到金融改革創(chuàng)新的內(nèi)容，主要是人民幣資本項目可兌換，利率市場化，人民幣的跨境使用，以及外匯管理體制改革。這四個方面，都反映了金融為實體經(jīng)濟提供綜合服務(wù)的總體需求。其中，人民幣跨境使用和資本項目可兌換著力解決資金的合理流動問題，利率市場化解決的是企業(yè)使用資金的合理定價，外匯管理體制改革反映了金融管理新的管理模式。關(guān)于推出的順序，有兩點可以明確，一是金融改革的四個方面近期都會推出新的、實質(zhì)性的舉措；二是這四個方面的內(nèi)容，都會在近期公布和推出。公布的條款，哪些先實施，將按照風險可控、穩(wěn)步推進的原則，成熟一項、實施一項。

5、經(jīng)濟日報：我是經(jīng)濟日報的記者，請問廖岷局長一個問題，剛才您介紹了很多金融機構(gòu)已經(jīng)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)了，今后可能會有更多的金融機構(gòu)也繼續(xù)進入自貿(mào)試驗區(qū)。那么這些新的金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)開展業(yè)務(wù)的時候，風險監(jiān)管上有哪些重點和難點？監(jiān)管機構(gòu)將推出哪些風險監(jiān)控的舉措？

廖岷：我們一方面要推動貿(mào)易便利化，另一方面也要守住金融風險底線。我們目前初步考慮：

第一，對區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)來說，他們所開展所有金融活動，是在更加開放的環(huán)境下進行，風險管控的任務(wù)更艱巨。所有進入自貿(mào)試驗區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)在展業(yè)的時候應(yīng)該滿足銀監(jiān)會現(xiàn)有所有審慎風險監(jiān)管要求。

第二，在這個基礎(chǔ)之上，我們正在努力研究對監(jiān)管制度進行創(chuàng)新，前瞻性地建立一些符合銀行業(yè)和實體經(jīng)濟相適應(yīng)的相對獨立的銀行業(yè)監(jiān)管架構(gòu)。貼近市場、貼近機構(gòu)來提供監(jiān)管服務(wù)。對現(xiàn)有的審慎監(jiān)管指標，比如說剛才通報的關(guān)于存貸比、流動性風險監(jiān)管指標都會根據(jù)區(qū)內(nèi)機構(gòu)展業(yè)的實際情況做調(diào)整。另外還會建立針對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融活動相適應(yīng)的特色監(jiān)測報表體系，同時對于這些報表的內(nèi)容、報送的頻率和監(jiān)測的頻度都會做適當?shù)陌才藕驼{(diào)整，以此更好地推動區(qū)內(nèi)的商業(yè)銀行做好風險管理。

更重要的是，對區(qū)內(nèi)的商業(yè)銀行，我們已經(jīng)和銀行業(yè)機構(gòu)做了多次探討，大家共識是，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的主要風險包括，一是流動性風險，二是國別風險，三是市場風險，四是交易對手風險。像這樣一些風險，銀監(jiān)會都有審慎的監(jiān)管指標或者要求。各家銀行在區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)的時候，要針對這些風險建立好防范的相關(guān)制度、流程和標準。另外區(qū)內(nèi)的銀行還要建立有效的跨境風險防范機制，要防止境外的風險傳染和跨境業(yè)務(wù)風險的傳遞。

這需要：一是監(jiān)管部門和銀行緊密合作，這實際上也是宏觀審慎監(jiān)管和微觀審慎監(jiān)管、機構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管、審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管的一些原則和要求，我們將在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)豐富和完善。比如說我剛才通報的離岸業(yè)務(wù)，就是各家機構(gòu)制度先行。離岸業(yè)務(wù)對非居民的征信調(diào)查以及貸后管理對各商業(yè)銀行都是全新的領(lǐng)域，怎樣做好這方面風險管控很重要，需要金融機構(gòu)的微觀基礎(chǔ)做得非常扎實。二是監(jiān)管相關(guān)要求要非常清楚。三是剛才戴秘書長所講的，在區(qū)域內(nèi)讓銀行業(yè)金融機構(gòu)充分使用區(qū)內(nèi)的各類信息系統(tǒng)，使得商業(yè)銀行更好地控制區(qū)內(nèi)展業(yè)相關(guān)風險。總體上來講，對剛才講的重點風險，怎樣監(jiān)管和怎樣管理，我們現(xiàn)在都在抓緊研究，很快就會有一些相關(guān)的制度或者要求出臺。

6、上海證券報：謝謝發(fā)言人，我是上海證券報記者，我首先想請問一下戴秘書長，證監(jiān)會從資本市場的角度對自貿(mào)試驗區(qū)會有哪些創(chuàng)新，或配套政策方面的支持？第二個我想請問一下張新行長，您剛剛講到對熱錢的監(jiān)管，我想請問一下自貿(mào)試驗區(qū)對熱錢監(jiān)管方面，今后會采取一種什么樣的思路，會是以疏通為主還是堵為主，還是輸堵結(jié)合，還是區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動的措施來監(jiān)管熱錢？

戴海波：中國證監(jiān)會對自貿(mào)試驗區(qū)資本市場的建設(shè)非常支持，這一次他們有五條對自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)具體的支持意見。第一，擬同意上海期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)籌建上海能源交易股份有限公司，具體承擔推進國際原油期貨平臺籌建工作。依托這個平臺全面引入境外投資者參與境內(nèi)的期貨交易，擴大中國期貨市場對外開放的程度。

第二是支持自貿(mào)試驗區(qū)符合一定條件的單位和個人，按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場。區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)和企業(yè)可按照規(guī)定進入上海地區(qū)的證券和期貨交易所進行投資和交易；在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的境外個人可按照規(guī)定在區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開立非居民個人境內(nèi)投資專戶，開展境內(nèi)證券期貨投資；允許符合條件的區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)按照規(guī)定開展境外證券期貨投資；在區(qū)內(nèi)就業(yè)并符合條件的個人可按規(guī)定開展境外證券期貨投資。

第三是區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司可按規(guī)定在境內(nèi)市場發(fā)行人民幣債券，根據(jù)市場的需要，探索在區(qū)內(nèi)開展國際金融資產(chǎn)交易等。

第四是支持證券期貨經(jīng)營機構(gòu)在區(qū)內(nèi)注冊成立專業(yè)子公司。

最后一點就是支持區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開展面向境內(nèi)客戶的大宗商品和金融衍生品的柜臺交易。

張新：關(guān)于熱錢這個問題，咱們自貿(mào)試驗區(qū)的金融試點，設(shè)計方案有一個重要的原則，就是要設(shè)計成為一個可復(fù)制、可推廣的模式。在這其中，肯定要充分考慮到防止熱錢對國內(nèi)金融市場、對國內(nèi)實體經(jīng)濟的沖擊。這里面核心的就是要防止短期資金、短期資本的大進大出，維護宏觀金融穩(wěn)定。另一方面大家也應(yīng)該充分的認識到正常的資金流動，尤其是中長期資本合理的流動，應(yīng)該給予便利。

7、香港有線電視臺：我是香港有線電視的記者，想問一個問題，今天公布首批發(fā)牌的金融機構(gòu)只有兩家外資銀行，比例好像比較少。就問一下未來是如何開放讓更加多的外資機構(gòu)去參與？還有怎么提升速度？另外想問一下關(guān)于利率的市場化，剛才張主任講過，成熟一項推出一項，但是差別是怎么防止影響金融安全，這個問題的。謝謝。

廖岷：我先回答第一個問題，我們目前只批了兩家外資金融機構(gòu)，我們現(xiàn)在了解的情況是這樣，有很多的外資金融機構(gòu)，包括香港的銀行都在和我們保持密切的聯(lián)系。他們根據(jù)自己的發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，正在研究自己在區(qū)域內(nèi)的定位，因為我們對區(qū)域內(nèi)機構(gòu)的定位，是采取不同層次、不同種類、不同功能的金融機構(gòu)進入自貿(mào)試驗區(qū)，所以很多外資銀行還在考慮最后以什么形式進入自貿(mào)試驗區(qū)。所以他們現(xiàn)在正在研究，和我們保持密切聯(lián)系。一旦我們收到了他們申請以后，還是會按照統(tǒng)一的標準和流程進行處理。謝謝！

張新：第二個問題我簡要回答一下。我國利率市場化改革一直在穩(wěn)步推進之中。到目前，人民銀行僅對人民幣存款利率上限進行管理，貨幣市場、債券市場、外幣的存貸款利率都已先后實現(xiàn)市場化，今年7月19日，人民幣的貸款利率也已經(jīng)放開。而自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的利率市場化改革是現(xiàn)有成果的進一步深化。目前，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)一共有13家商業(yè)銀行，20家支行，區(qū)內(nèi)本外幣存款的余額1090億元，貸款余額823億元。所以我們要改革的內(nèi)容和對象還是有一個具體的空間，并不是大家想象的那么寬泛。下一步，我們將按照利率市場化改革的統(tǒng)一部署，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)做好改革工作，激勵金融機構(gòu)強化財務(wù)約束，加強定價自律管理，維護公平有序的市場競爭秩序。同時，我們還將采取措施，完善利率定價的監(jiān)測制度，構(gòu)建多重的風險防范體系。

8、解放日報：謝謝發(fā)言人，我是解放日報的記者，我的問題想提過國家質(zhì)檢總局的劉司長，這次上海設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)之后，國家質(zhì)檢總局在進出口貿(mào)易便利方面有沒有推出一些新的舉措？謝謝。

劉德平：謝謝你的提問。國家質(zhì)檢總局對進出口貿(mào)易有關(guān)的便利化措施創(chuàng)新，主要是按照“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗；方便進出，嚴密防范質(zhì)量安全風險”的原則，對“一線”進境貨物，也就是說從境外進入到自貿(mào)試驗區(qū)的貨物，最大限度地給予便利，主要是實施進出境檢疫和重點敏感貨物的檢驗，目的是防止疫病疫情、有害生物和有毒有害物質(zhì)，保證自貿(mào)試驗區(qū)的安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)保。對自貿(mào)試驗區(qū)到(國內(nèi))非自貿(mào)試驗區(qū)的“二線”，在完善檢驗檢疫便利化措施的基礎(chǔ)上，做好進出口貨物的檢驗檢疫監(jiān)管工作，探索對進出口產(chǎn)品實施前置備案注冊、驗證管理和后續(xù)監(jiān)管等措施，同時建立對第三方檢驗鑒定機構(gòu)的采信制度和管理制度。謝謝！

9、東方衛(wèi)視：東方衛(wèi)視的記者。我想問一下王偉司長，我們記得上海自貿(mào)試驗區(qū)方案送審的時候有一條很熱議，在園區(qū)內(nèi)的且可以享受15%的稅率優(yōu)惠，但是這條沒有看見，這是為什么。

王偉：剛才各位領(lǐng)導(dǎo)都說到了，上海自貿(mào)試驗區(qū)方案中的各項措施都要有一個前提，這就是試點的各項措施所積累的經(jīng)驗要可復(fù)制、可推廣。企業(yè)所得稅按照15%征收，從現(xiàn)在來看，這樣一個方案，不具備在全國復(fù)制、推廣的可行性。另外國務(wù)院公布的方案當中，提到了一項非常重要的要求，就是要在維護現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導(dǎo)向，完善相關(guān)政策。我剛才說到，要在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，探索有關(guān)離岸業(yè)務(wù)的稅收政策。根據(jù)這些原則，從目前來看在區(qū)內(nèi)實行15%的企業(yè)所得稅政策還不可行。

10、香港衛(wèi)視：您好，我是香港衛(wèi)視的記者。其實之前都有在熱議，我想問一下，上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后會對香港的地位有什么沖擊，到底是不是這樣？另外一方面上海自貿(mào)試驗區(qū)和香港在貿(mào)易職能方面會不會有一些加強的協(xié)作和合作？接下來有沒有一些相關(guān)的創(chuàng)新條例能夠促進兩岸的一些貿(mào)易？謝。

尹宗華：建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，借鑒了國際通行做法，其中也借鑒了香港的做法，是我國順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢，實現(xiàn)更加積極主動對外開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)不會對香港產(chǎn)生不利影響。建立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，有利于促進香港的繁榮穩(wěn)定，實現(xiàn)內(nèi)地與香港共同發(fā)展。

11、上海東方早報：你好，我是上海東方早報的記者，我想問戴海波主任，上海建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的總體目標是要大力發(fā)展總部經(jīng)濟，我們知道也知道區(qū)內(nèi)有企業(yè)所得稅15%優(yōu)惠政策，對比成熟的東京、香港、新加坡而言，我們中國上海自由貿(mào)易試驗在吸引總部經(jīng)濟的優(yōu)勢是什么？謝謝。

戴海波：這次上海自貿(mào)試驗區(qū)的建立不是針對某一個地區(qū)，我們是承擔了國家擴大開放，進一步推進改革這樣一個“試驗田”的任務(wù)，主要是在政府職能的轉(zhuǎn)變、管理模式的創(chuàng)新等方面進行探索、進行試驗。在適應(yīng)國際投資貿(mào)易的新規(guī)則的形勢下，為在更高水平上管理經(jīng)濟積累經(jīng)驗，形成一套可復(fù)制、可推廣的一種做法，能夠更好的服務(wù)全國。

剛才有提問說到上報方案當中原來有區(qū)內(nèi)企業(yè)15%所得稅的說法，這是不存在的，我們從來沒有說向中央要區(qū)內(nèi)企業(yè)15%的所得稅，來形成政策洼地，我們是想通過政策上的創(chuàng)新，比如說負面清單的管理模式，把有關(guān)不符措施列明后，可以使外商投資到中國來投資更有信心，他很清楚哪些事是限制的，不能做的，其他的都可以做。另外擴大了開放的領(lǐng)域，所以這樣的話可能更多的跨國公司更有信心到中國來、到自貿(mào)試驗區(qū)來進行投資、開辦企業(yè)，開展經(jīng)營活動。

通過這樣的一種創(chuàng)造制度紅利，激發(fā)市場活力，可能是我們這次改革創(chuàng)新試驗的一個最大優(yōu)勢。

12、新加坡亞洲新聞臺：我是新加坡亞洲新聞臺的記者，有報道說，自貿(mào)試驗區(qū)的政策會實行三年，想了解一下三年之后會往哪個方向調(diào)整這些政策，自貿(mào)試驗區(qū)政策實行三年，對投資境外的投資者長期計劃有什么風險？

戴海波：這不是說自貿(mào)試驗區(qū)就搞三年。自貿(mào)試驗區(qū)有一個不斷的循序漸進，不斷的擴大開放，推進改革的進程，三年的概念是由于全國人大常委會就外資審批的三個法律當中部分條款的暫時調(diào)整期為三年。這三年就給了我們試驗的機遇，通過三年的探索和試驗，證明我們新的規(guī)則體系是有效的，下一步就會推動法律的修改。如果證明我們的改革有哪些地方需要調(diào)整的，這會在下一步調(diào)整法律的時候，考慮這些因素。所以我們有信心在試驗當中探索積累經(jīng)驗，能夠提供給國家，為國家下一步的開放和發(fā)展提供一個參考意見。

三年以后，我們會有新的更進一步改革目標和任務(wù)，所以它不是只搞三年，而是不斷深化、提高的過程。

13、美國財經(jīng)電視臺：我是美國財經(jīng)電視臺CNBC，有一個問題請教各位，任何一位都行，對于一些在自貿(mào)試驗區(qū)之內(nèi)已經(jīng)開始運營的一些企業(yè)比如說中國銀行、IBM、通用電器這些公司，自貿(mào)試驗區(qū)的成立對他們來說意味著馬上開始享受自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的各項優(yōu)惠政策嗎？這是第一個問題。第二個問題如果是這個情況的話，能不能請任何一位跟我們解釋一下？

戴海波：已經(jīng)在區(qū)內(nèi)的企業(yè)業(yè)務(wù)應(yīng)該已經(jīng)是可以正常開展，如果要申請新的業(yè)務(wù)，如果牽涉到經(jīng)營范圍的變更，或者業(yè)務(wù)的調(diào)整，這個可能要按有關(guān)的規(guī)定，再來申請?zhí)岢?。如果需要企業(yè)設(shè)立變更或者項目核準的，都是按照新的規(guī)則來做，是沒有任何的制約的。

14、財經(jīng)媒體：自貿(mào)試驗區(qū)非常的宏大，但是這個面積非常小，而且這個面積被幾個公司全用了了，而且有一些工廠，怎么看待這個比較具體的問題，最后是不是需要建立很多新的樓盤，或者說要不要把這個小區(qū)大幅度的擴大？

戴海波：傳統(tǒng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)主要是以倉儲、物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來在服務(wù)業(yè)探索方面已經(jīng)有了一定的推進，這次自貿(mào)試驗區(qū)的推出，特別是在服務(wù)業(yè)擴大方面，以及功能拓展方面，提出了更高的要求，所以服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易等相關(guān)服務(wù)業(yè)的比重將會進一步的提升。支持實體經(jīng)濟，支持投資貿(mào)易便利化的金融服務(wù)業(yè)，也會在區(qū)域內(nèi)有進一步發(fā)展的需求。所以我們四個區(qū)域，28.78平方公里，作為一個自貿(mào)試驗區(qū)，我們可能在原有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要進一步的根據(jù)新的要求，進行新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，總的思路要進一步擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域。同時為原有的倉儲物流業(yè)的發(fā)展也留有廣闊的空間。下一步，《總體方案》也提出，根據(jù)試驗的情況和需要，按一定的程序提出擴大試驗的空間，逐步拓展實施范圍。

15：香港新報：我是香港新報的記者。我有一個問題要問廖岷局長，您剛才提到說在上海自貿(mào)試驗區(qū)里面會優(yōu)化存貸比，還有流動性管理的一些指標，我想問一下背后的監(jiān)管思路是怎么樣，會不會所有的銀行，比如說中資銀行、股份制銀行還有外資銀行會統(tǒng)一執(zhí)行一個貸存比的指標，還是差異化的管理措施？監(jiān)管局怎么防范區(qū)內(nèi)和區(qū)外的套利的風險？

廖岷：

我們現(xiàn)在為什么要調(diào)整呢？后面的想法很簡單。因為現(xiàn)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)種類都在發(fā)生變化，銀行的資產(chǎn)和負債，資金的來源、構(gòu)成和使用都不一樣。比如現(xiàn)在區(qū)內(nèi)的一些銀行，將來會有一些境外的人民幣存款，它的融資來源于境外的人民幣市場?，F(xiàn)在我們都在考慮，由于資產(chǎn)負債項目的變化，必然會使我們對存貸比技術(shù)指標做相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)區(qū)內(nèi)銀行風險管理的需要，這是我們的一個基本考慮。

至于防范剛才講的區(qū)內(nèi)區(qū)外風險的傳遞，我們總體是希望各家銀行建立一個全面的風險管理架構(gòu)，要有相應(yīng)的制度、流程來防范跨境風險的傳遞，所以實際上這些制度、流程，包括很重要的信息系統(tǒng)都要建立起來，以便于我們通過監(jiān)測可以更好地了解這些變化。

這些確實是自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行展業(yè)當中重要的風險領(lǐng)域。為了讓自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行更好展業(yè)和更好做好風險管控，這些指標的調(diào)整非常重要。

16：東方網(wǎng)：我是上海東方網(wǎng)的記者，我想問一下在國務(wù)院印發(fā)的總體方案中，6大領(lǐng)域，18個行業(yè)，列出的是允許從事的行業(yè)領(lǐng)域，給我們的感覺有點正面清單的意味，和即將出臺的負面清單是否會有沖突？如何平衡兩者的關(guān)系？還有今天上午東方網(wǎng)推出了自貿(mào)試驗區(qū)專題，網(wǎng)友的反映比較？謝謝。

戴海波：6大領(lǐng)域、18個行業(yè)，23條措施，不是作為正面清單，是從原來不開放那一塊里面挖出了一塊，是服務(wù)業(yè)擴大開放，這一部分已經(jīng)在我們的負面清單里面從特別管理措施里面剔除了。所以這個你放心，跟負面清單沒有任何的沖突，而是負面清單符合了擴大開放的要求。

劉亞軍：對于個人的利好消息，大家可以從自貿(mào)試驗區(qū)為整個經(jīng)濟帶來的好處看，比如說投資領(lǐng)域更加開放了，對公司、對海外投資者是開放的，對個人也是開放的，包括剛才講到的服務(wù)業(yè)，以前有些限制，現(xiàn)在限制減少了，投資機會多了，辦理的手續(xù)也簡便了，這是對個人投資的好處。

對個人的好處還可以包括整個自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展為當?shù)乩习傩諑砀鞣N各樣的收益，包括自貿(mào)試驗區(qū)吸引新的投資、可能增加就業(yè)等等，都是有直接好處的。

自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展還有一個對區(qū)外輻射的作用，自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)有很多的業(yè)務(wù)范圍不僅僅在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，還可以輻射到自貿(mào)試驗區(qū)外，自貿(mào)試驗區(qū)外的發(fā)展，在那里百姓也可以享受到自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)帶來的好處。

17、人民日報：我是人民日報的記者，我的問題可能具體一點，我們剛剛談到了負面清單，而且是本次自貿(mào)試驗區(qū)的一個制度創(chuàng)新當中的一大亮地。我們關(guān)心的是負面清單什么時候能出來？我們本來期待今天能看到這個單子，但是現(xiàn)在沒有。未來什么時候會有？而且這個負面清單是固定的還是動態(tài)的，會不斷的做出一些調(diào)整，這第一個問題。

第二個問題大家關(guān)心的是自貿(mào)試驗區(qū)沒有一個物理的隔斷，就是境內(nèi)區(qū)內(nèi)外隨時有聯(lián)動。大家關(guān)心的是在企業(yè)里面注冊了企業(yè)之后，在上海其他的地方是不是可以辦公，開了帳戶之后在區(qū)外是不是也可以享受自貿(mào)試驗區(qū)里面所有的一些政策。怎么理解？謝謝。

戴海波：負面清單今天肯定可以看到，今天晚些時候負面清單應(yīng)該會上網(wǎng)。負面清單因為我們是第一次制定，雖然國家發(fā)改委和商務(wù)部給了我們極大的支持，各個部委也提供了非常好的意見，但是畢竟是第一次，我們是小學(xué)生。

我們國家原來對外資的管理措施比較多，我們主要是依據(jù)國家的法律法規(guī)。我們這次發(fā)布的負面清單，是2013年版。在實踐當中，我們是第一次使用負面清單管理模式，對外資的準入進行管理，這當中我們可能會遇到很多新的問題，也可能會遇到很多使用負面清單管理模式和傳統(tǒng)模式有矛盾的地方，或者相關(guān)方面有不配套的地方。所以這個就為我們下一步的改革提供了一個空間，我們也可能今后會發(fā)布2014年版、2015年版。這個是從試驗的角度制定負面清單，我們不是一個雙邊談判的負面清單，是一個主動開放、主動改革的負面清單，是探索這種管理模式，所以這個也請社會各界給我們試驗的機會和時間，用建設(shè)性的態(tài)度來支持我們來做好改革試驗。

還有一個問題是關(guān)于區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外辦公，根據(jù)《總體方案》的要求，區(qū)內(nèi)的企業(yè)原則上可以到區(qū)外開展業(yè)務(wù)，但是如果有相關(guān)規(guī)定的，要按規(guī)定來辦?！犊傮w方案》里面有明確的要求，原則上就像有的行業(yè)在一個地方注冊，可以到其他地方開展業(yè)務(wù)，但是有的就不行。比如說現(xiàn)在的教育培訓(xùn)注冊在哪里就在哪里開展業(yè)務(wù)。所以每個行業(yè)、每個業(yè)務(wù)有不同的規(guī)定。如果有規(guī)定就按規(guī)定來辦。

18、中國經(jīng)營報：我是中國經(jīng)營報的記者，有一個問題想問一下銀監(jiān)局的廖岷局長，因為我們知道民營企業(yè)可以在自貿(mào)試驗區(qū)中設(shè)立中外資和合資銀行，目前來看有沒有什么準入標準是已經(jīng)被確定的，未來他們的發(fā)展可能會如何？

廖岷：自貿(mào)試驗區(qū)對民營資本進入銀行業(yè)的政策也將在銀監(jiān)會全國政策框架下進行審議。對民營資本進入銀行業(yè)，我們有相關(guān)的股東資質(zhì)，有相關(guān)的行政準入管理辦法，我想這些民營資本首先要滿足作為銀行股東的資質(zhì)和辦法?，F(xiàn)在銀監(jiān)會正在研究民營銀行下一步推進和發(fā)展的問題，我們會在整個框架之下來推動民營資本進入自貿(mào)試驗區(qū)，來服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)的實體經(jīng)濟。謝謝！

徐威：各位記者，今天發(fā)布會開了將近2小時，大家也非常辛苦了，臺上的各位也非常辛苦，今天的發(fā)布會就到此結(jié)束。我們今天情況說明會的所有現(xiàn)場文字實錄將在中國上海門戶網(wǎng)站，市政府新聞辦的官方網(wǎng)站以及東方新聞網(wǎng)上會全文刊登出來，供各位記者參考。再次感謝各位！