在中國改革開放的歷史長河中，這是一個標志性的日子。29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。我國改革開放的深度與廣度，由此提升到嶄新的水平。

習近平總書記今年7月在武漢市主持召開部分省市負責人座談會時強調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。

上海自貿(mào)區(qū)的誕生，為全面深化改革提供了新的強勁動力。

以時間為經(jīng)，從特區(qū)、新區(qū)再到如今的自貿(mào)試驗區(qū)，名稱在變，先行先試的內(nèi)容在變；但不變的，是通過進一步的改革來破解發(fā)展難題的堅定信心。以空間為緯，從南及北、由東向西，地點在變，輻射帶動的區(qū)域在變；但不變的，是通過不斷的攻堅克難實現(xiàn)中華民族偉大復興的堅強決心。

建設中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)是一項國家的重大戰(zhàn)略，對于我國在新形勢下參與國際競爭、參與世界經(jīng)濟規(guī)則制定，意義重大。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說，這是中央交給上海的重大任務，我們必須按照中央的部署，牢牢立足國家戰(zhàn)略，加快以開放促改革，用高質(zhì)量的試驗成果為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略做出應有的貢獻。

彰顯深化改革時不我待

這是中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的籌備時間表——

2013年上半年，商務部和上海市成立聯(lián)合推進工作小組，組織編制自貿(mào)試驗區(qū)總體方案。此后，召開國家發(fā)改委等20多個部門參加的部際協(xié)調(diào)會，在深入研究并形成一致意見的基礎上形成總體方案上報。7月3日，國務院常務會議審議并原則通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。8月17日，國務院批準設立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。8月27日，中共中央政治局召開會議，聽取了中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)籌備工作的匯報。8月30日，全國人大常委會授權國務院，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批。9月27日，國務院正式印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立。

“能在這么短的時間內(nèi)推出如此重大的改革舉措，一方面是基于中央部委和上海長期的政策研究儲備，另一方面更顯示了全國上下對深化改革開放的共識和決心?！鄙虾Ｊ猩鐣茖W院院長王戰(zhàn)說。

自貿(mào)試驗區(qū)設立的國際背景，是全球經(jīng)濟格局的重構。隨著WTO多邊交涉陷入僵局，雙邊以及區(qū)域主義自貿(mào)區(qū)的蓬勃發(fā)展已然成為潮流。截至今年年初，全球范圍已實施的自貿(mào)區(qū)達354個，雖然我國已簽署并實施的自貿(mào)協(xié)定也有10個，但與美國、日本和韓國等重要貿(mào)易伙伴國之間尚未達成協(xié)議。應對國際經(jīng)貿(mào)格局的大變化，對外開放需要新戰(zhàn)略。

而在國內(nèi)，30多年改革開放在取得豐碩成果的同時，也步入了“深水區(qū)”，面臨著許多繞不過的“急難險灘”，現(xiàn)有的利益格局也很難打破。一些改革的推動者如今卻成為被改革的對象，迫切需要引入外力來加以推動。以開放促改革，用倒逼機制推動發(fā)展活力，已被深圳和浦東的成功經(jīng)驗所證明，自貿(mào)試驗區(qū)的設立，正是新形勢下的他山之石。

上海市委常委、副市長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任艾寶俊說，經(jīng)過兩至三年的改革試驗，上海自貿(mào)試驗區(qū)要力爭建設成為具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務。

凝聚深化改革的智慧勇氣

仔細研讀《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，從中不僅能體味到改革者的決心，更能把握新一輪改革開放的路徑和方向。

在自貿(mào)試驗區(qū)五大類主要任務中，加快政府職能轉(zhuǎn)變放在首位，明確要求“改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。”

“現(xiàn)行投資審批制度帶來了資源錯配、宏觀調(diào)控邊際效率下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問題，已成為打造中國經(jīng)濟升級版的‘攔路虎’。上海自貿(mào)試驗區(qū)選擇對這個痼疾‘動刀子’，體現(xiàn)了新一屆中央領導提出的改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘的精神?！鄙虾TO事務咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎說。

一系列牽一發(fā)而動全身的重大改革舉措，也有望在這里先行先試?？傮w方案指出在風險可控前提下，可在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放，支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立外資銀行和中外合資銀行。

29日，浦東發(fā)展銀行自貿(mào)區(qū)分行開業(yè)。浦東發(fā)展銀行行長朱玉辰說，擴大金融領域的開放、深化金融制度的創(chuàng)新是萬眾矚目的焦點，隨著上海自貿(mào)試驗區(qū)版圖的漸次鋪開，這里將會發(fā)生金融創(chuàng)新與改革的重大突破，并釋放出強有力的集聚、輻射和帶動效應。

依靠制度創(chuàng)新而不是優(yōu)惠政策，是上海自貿(mào)試驗區(qū)改革的最大特色。上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求改革本身也必須要轉(zhuǎn)型?！皟?yōu)惠政策總有用完的那一天，而體制機制創(chuàng)新的活力是無窮無盡的。體制機制創(chuàng)新的能力，也是地方的軟實力?！?/p>

奏響深化改革

前進鼓點

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)所在的外高橋保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，過去一直以我國最重要的貨物進出口口岸著稱，新的定位要求其實現(xiàn)從對貨物的有形監(jiān)管到對金融業(yè)、服務業(yè)的無形監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從狀態(tài)監(jiān)管到綜合監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變，無不是為相關改革舉措在更大范圍內(nèi)推廣先行探路。

上海市政府副秘書長、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會常務副主任戴海波說，從籌備階段開始，“可復制、可推廣”就是自貿(mào)試驗區(qū)的一大原則。按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求，上海將在國家有關部門的指導下，一起細化相關政策措施，形成可操作的具體計劃，更好地服務全國的改革開放。

自貿(mào)試驗區(qū)的改革絕非單兵突進。在中央層面，行政審批制度改革不斷推進，國務院日前更是下發(fā)通知嚴格控制新設行政許可；　而在地方，無論是特區(qū)、新區(qū)還是綜合配套改革地區(qū)，自貿(mào)試驗區(qū)為其樹立了前進的標桿，壓力激發(fā)動力，各地無不結合本地實際積極探索著制度創(chuàng)新的空間。

上海市委副書記、市長楊雄說，要堅定不移地立足國家戰(zhàn)略和全局利益，統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進自貿(mào)試驗區(qū)各項改革任務，絕不能被本部門本地區(qū)的局部利益所羈絆。試點建立的自由貿(mào)易試驗區(qū)，要具有國際水準，成為我國推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的試驗田，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。