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    鳳凰衛(wèi)視

    改革開放深度廣度提到嶄新水平

    2013年09月30日 13:58
    來源:新聞晚報 作者:姜微 季明 姚玉潔

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    在中國改革開放的歷史長河中,這是一個標志性的日子。29日,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。我國改革開放的深度與廣度,由此提升到嶄新的水平。

    習近平總書記今年7月在武漢市主持召開部分省市負責人座談會時強調(diào),必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革,攻克體制機制上的頑瘴痼疾,突破利益固化的藩籬,進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。

    上海自貿(mào)區(qū)的誕生,為全面深化改革提供了新的強勁動力。

    以時間為經(jīng),從特區(qū)、新區(qū)再到如今的自貿(mào)試驗區(qū),名稱在變,先行先試的內(nèi)容在變;但不變的,是通過進一步的改革來破解發(fā)展難題的堅定信心。以空間為緯,從南及北、由東向西,地點在變,輻射帶動的區(qū)域在變;但不變的,是通過不斷的攻堅克難實現(xiàn)中華民族偉大復興的堅強決心。

    建設中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)是一項國家的重大戰(zhàn)略,對于我國在新形勢下參與國際競爭、參與世界經(jīng)濟規(guī)則制定,意義重大。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說,這是中央交給上海的重大任務,我們必須按照中央的部署,牢牢立足國家戰(zhàn)略,加快以開放促改革,用高質(zhì)量的試驗成果為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略做出應有的貢獻。

    彰顯深化改革時不我待

    這是中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的籌備時間表——

    2013年上半年,商務部和上海市成立聯(lián)合推進工作小組,組織編制自貿(mào)試驗區(qū)總體方案。此后,召開國家發(fā)改委等20多個部門參加的部際協(xié)調(diào)會,在深入研究并形成一致意見的基礎上形成總體方案上報。7月3日,國務院常務會議審議并原則通過《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。8月17日,國務院批準設立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)。8月27日,中共中央政治局召開會議,聽取了中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)籌備工作的匯報。8月30日,全國人大常委會授權國務院,在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批。9月27日,國務院正式印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。9月29日,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立。

    “能在這么短的時間內(nèi)推出如此重大的改革舉措,一方面是基于中央部委和上海長期的政策研究儲備,另一方面更顯示了全國上下對深化改革開放的共識和決心?!鄙虾J猩鐣茖W院院長王戰(zhàn)說。

    自貿(mào)試驗區(qū)設立的國際背景,是全球經(jīng)濟格局的重構。隨著WTO多邊交涉陷入僵局,雙邊以及區(qū)域主義自貿(mào)區(qū)的蓬勃發(fā)展已然成為潮流。截至今年年初,全球范圍已實施的自貿(mào)區(qū)達354個,雖然我國已簽署并實施的自貿(mào)協(xié)定也有10個,但與美國、日本和韓國等重要貿(mào)易伙伴國之間尚未達成協(xié)議。應對國際經(jīng)貿(mào)格局的大變化,對外開放需要新戰(zhàn)略。

    而在國內(nèi),30多年改革開放在取得豐碩成果的同時,也步入了“深水區(qū)”,面臨著許多繞不過的“急難險灘”,現(xiàn)有的利益格局也很難打破。一些改革的推動者如今卻成為被改革的對象,迫切需要引入外力來加以推動。以開放促改革,用倒逼機制推動發(fā)展活力,已被深圳和浦東的成功經(jīng)驗所證明,自貿(mào)試驗區(qū)的設立,正是新形勢下的他山之石。

    上海市委常委、副市長、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會主任艾寶俊說,經(jīng)過兩至三年的改革試驗,上海自貿(mào)試驗區(qū)要力爭建設成為具有國際水準的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū),為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑,更好地為全國服務。

    凝聚深化改革的智慧勇氣

    仔細研讀《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,從中不僅能體味到改革者的決心,更能把握新一輪改革開放的路徑和方向。

    在自貿(mào)試驗區(qū)五大類主要任務中,加快政府職能轉(zhuǎn)變放在首位,明確要求“改革創(chuàng)新政府管理方式,按照國際化、法治化的要求,積極探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應的行政管理體系,推進政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。”

    “現(xiàn)行投資審批制度帶來了資源錯配、宏觀調(diào)控邊際效率下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問題,已成為打造中國經(jīng)濟升級版的‘攔路虎’。上海自貿(mào)試驗區(qū)選擇對這個痼疾‘動刀子’,體現(xiàn)了新一屆中央領導提出的改革要敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘的精神?!鄙虾TO事務咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎說。

    一系列牽一發(fā)而動全身的重大改革舉措,也有望在這里先行先試??傮w方案指出在風險可控前提下,可在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。推動金融服務業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機構全面開放,支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設立外資銀行和中外合資銀行。

    29日,浦東發(fā)展銀行自貿(mào)區(qū)分行開業(yè)。浦東發(fā)展銀行行長朱玉辰說,擴大金融領域的開放、深化金融制度的創(chuàng)新是萬眾矚目的焦點,隨著上海自貿(mào)試驗區(qū)版圖的漸次鋪開,這里將會發(fā)生金融創(chuàng)新與改革的重大突破,并釋放出強有力的集聚、輻射和帶動效應。

    依靠制度創(chuàng)新而不是優(yōu)惠政策,是上海自貿(mào)試驗區(qū)改革的最大特色。上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說,創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展,要求改革本身也必須要轉(zhuǎn)型?!皟?yōu)惠政策總有用完的那一天,而體制機制創(chuàng)新的活力是無窮無盡的。體制機制創(chuàng)新的能力,也是地方的軟實力?!?/p>

    奏響深化改革

    前進鼓點

    中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)所在的外高橋保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域,過去一直以我國最重要的貨物進出口口岸著稱,新的定位要求其實現(xiàn)從對貨物的有形監(jiān)管到對金融業(yè)、服務業(yè)的無形監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,從狀態(tài)監(jiān)管到綜合監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變,無不是為相關改革舉措在更大范圍內(nèi)推廣先行探路。

    上海市政府副秘書長、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會常務副主任戴海波說,從籌備階段開始,“可復制、可推廣”就是自貿(mào)試驗區(qū)的一大原則。按照“成熟的可先做,再逐步完善”的要求,上海將在國家有關部門的指導下,一起細化相關政策措施,形成可操作的具體計劃,更好地服務全國的改革開放。

    自貿(mào)試驗區(qū)的改革絕非單兵突進。在中央層面,行政審批制度改革不斷推進,國務院日前更是下發(fā)通知嚴格控制新設行政許可; 而在地方,無論是特區(qū)、新區(qū)還是綜合配套改革地區(qū),自貿(mào)試驗區(qū)為其樹立了前進的標桿,壓力激發(fā)動力,各地無不結合本地實際積極探索著制度創(chuàng)新的空間。

    上海市委副書記、市長楊雄說,要堅定不移地立足國家戰(zhàn)略和全局利益,統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進自貿(mào)試驗區(qū)各項改革任務,絕不能被本部門本地區(qū)的局部利益所羈絆。試點建立的自由貿(mào)易試驗區(qū),要具有國際水準,成為我國推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的試驗田,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

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