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    各部委提63條自貿(mào)區(qū)方案修改意見 稅收優(yōu)惠條款被刪

    2013年10月01日 08:30
    來源:21世紀經(jīng)濟報道 作者:胡欣欣;李純

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    盡管地理位置在上海,上海自貿(mào)區(qū)卻仍是“國字頭”戰(zhàn)略。

    自貿(mào)區(qū)是典型的“一線放開,二線安全高效管住”的開放模式,也注定了在開放和改革的過程中,中央各部委必將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

    “未來自貿(mào)區(qū)負面清單的調(diào)整將會是不斷地加減法?!鄙虾W杂少Q(mào)易區(qū)研究中心副主任、上海財經(jīng)大學(xué)副教授陳波9月30日接受本報采訪時說。

    事實上,不僅是負面清單,和許多政策形成過程一樣,整個自貿(mào)區(qū)方案的形成和推動過程都是一個各方不斷博弈的過程。

    生產(chǎn)力學(xué)會首提概念

    在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的揭牌儀式上,有一位特殊的嘉賓,他不來自中央部委,也非上海方面的官員。他叫王茂林,來自中國生產(chǎn)力學(xué)會。

    王茂林曾任湖南省委書記,2009年曾到上海進行“建立上海自貿(mào)區(qū)的可能性和必要性”的課題調(diào)研,并通過生產(chǎn)力學(xué)會向中央提交了報告,正式提出了上海自貿(mào)區(qū)的概念。

    事實上,當時對于這一建議,各部委的態(tài)度并不一致。一位區(qū)域經(jīng)濟研究者向本報分析,對上海自貿(mào)區(qū)態(tài)度不一致的原因是在金融危機后在對外開放的話題上出現(xiàn)了較大的分歧。

    一種觀點是,正是由于中國在某些領(lǐng)域沒有完全放開,因此在經(jīng)歷東南亞金融危機、次貸危機時,國內(nèi)受到的沖擊較小。而另外一種思路則是目前整個世界經(jīng)濟的格局使得中國必須作出建立自貿(mào)區(qū)的選擇。

    或許因為此,上海方面對自貿(mào)區(qū)的推進長時間未有明確表態(tài)。在此期間,上海不斷有學(xué)者提出在浦東嘗試開放。2011年4月,時任上海市常務(wù)副市長、上海綜保區(qū)管委會主任的楊雄表示,上海綜保區(qū)要積極探索向國際通行的自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

    一位接近上海市政府的人士透露,在此之后,上海方面一直在做努力,到了2012年年底,當時的中央高層對自貿(mào)區(qū)的項目已經(jīng)作出了明確的表態(tài)。

    在2013年初的上海市“兩會”上,上海官方提出“浦東將試點建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)”,并將這句話寫入了2013年上海市政府工作報告。在春節(jié)后,也有浦東新區(qū)高層在公開場合證實上海建設(shè)自貿(mào)區(qū)已獲高層領(lǐng)導(dǎo)支持的消息。

    而這一切最終隨著國務(wù)院總理李克強到上??疾旌椭v話而明朗化。3月底李克強在履新總理后第一次調(diào)研考察的目的地就是上海,并在上海的調(diào)研中明確提出在28平方公里內(nèi)建立一個自由貿(mào)易試驗區(qū),進一步擴大開放,推動完善開放型經(jīng)濟體制。

    據(jù)了解,當時李總理對上海自貿(mào)區(qū)建立的時間節(jié)點已經(jīng)有了比較明確的說法。

    在李克強離開上海后,上海市政府即開始了調(diào)研和方案制定的過程。

    稅收優(yōu)惠條款被刪

    本報獲得的一份關(guān)于上海牽頭進行自貿(mào)區(qū)調(diào)研和方案制定的情況匯報材料顯示,4月11日,上海市委書記韓正和市長楊雄就向國務(wù)院副總理汪洋進行了專題匯報,并與國家有關(guān)部委進行溝通。此后,副市長艾寶俊就召集上海16個相關(guān)部門進行推動,并成立了市級層面的工作推進小組以及1個總體組和13個專題組,負責(zé)制定總體方案。

    5月2日,上海召開市政府專題會議,召集36個市相關(guān)部門和中央在滬單位參加會議。此后,逐步形成投資、貿(mào)易、金融、行政法制等領(lǐng)域的試點內(nèi)容。

    5月份的上海頗為繁忙,上述情況匯報稱,在制定總體方案過程中,上海方面曾多次與國家有關(guān)部門進行溝通銜接,并向國務(wù)院層面的領(lǐng)導(dǎo)進行專題匯報。

    5月29日,商務(wù)部正式發(fā)函征求25個相關(guān)部委意見。至6月底,各部委都已書面反饋了修改意見。這其中包括63處修改意見。

    而在此后的溝通中,一些問題上的意見趨于一致,但仍有12項意見存在較大分歧,這其中還包括部委之間對于投資領(lǐng)域開放的分歧。

    這其中,外界頗為關(guān)注的稅收政策曾一度以“對注冊在區(qū)內(nèi)符合條件的專業(yè)從事境外股權(quán)投資的企業(yè),參照技術(shù)先進性服務(wù)業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”的表述出現(xiàn)在方案中,而最終卻未能進入公布的總體方案。

    與此類似的還有對從事離岸業(yè)務(wù)的企業(yè)的稅收優(yōu)惠。

    對于這些修改,一位參與方案設(shè)計的學(xué)者分析,所得稅優(yōu)惠并不屬于多邊或者雙邊貿(mào)易談判的內(nèi)容,并且在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行稅收優(yōu)惠容易造成政策洼地,也并不符合自貿(mào)區(qū)內(nèi)改革的初衷。

    而原有的“一線逐步徹底放開”,也最終被修改為“一線放開”。對于期貨市場非常關(guān)注的“允許境外期貨交易所在試驗區(qū)內(nèi)指定或設(shè)立商品期貨的交割倉庫”,被征求意見的部委給出的處理意見是“不采納”,最終這一條款沒有進入上海自貿(mào)區(qū)總體方案之中。

    這些處理意見直接影響了在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行的負面清單內(nèi)容,還有文物拍賣開放一項,也因未獲全國人大常委會通過而被列入了負面清單之中。

    陳波認為,未來負面清單的調(diào)整過程中,依然是要進行加減法,“但始終是已經(jīng)邁出了第一步”。

    “無論如何,改革的過程需要的是勇氣和智慧?!币晃唤咏虾J姓娜耸咳绱烁袊@。

    [責(zé)任編輯:zhaoch] 標簽:自貿(mào)區(qū) 稅收優(yōu)惠 修改意見 
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