目前各大石油公司投資建設(shè)的管道與管道間彼此還不能銜接

導(dǎo)讀:在中石油貪腐案的背景下,有關(guān)“拆分中石油”的話題近期成為媒體關(guān)注焦點。有消息稱,發(fā)改委最近多次召集石油公司的代表開會,重點討論將中石油的管道業(yè)務(wù)收回的可能性,目的是進一步理順天然氣的管輸價格。

中石油“管道公司”形成自然壟斷

作為中國石油天然氣股份有限公司的地區(qū)公司,中國石油管道公司其前身是1970年開始創(chuàng)建的東北“八三”管道工程及1974年成立的中國石油天然氣管道局。

1998年石油石化系統(tǒng)重組,成立石油、石化兩大集團,管道系統(tǒng)同步重組。1999年中石油系統(tǒng)進行第二次大重組,以核心業(yè)務(wù)組建中國石油天然氣股份有限公司,管道分公司作為其地區(qū)公司,其核心業(yè)務(wù)與管道局分開成立,對外簡稱管道公司。

考慮到企業(yè)生產(chǎn)積極性和投資金額巨大,當(dāng)時并未將管道公司從中石油剝離出來,而是將管道公司放入石油公司,并一直留存至今。事實上,此前就有人建議將三大石油公司的管網(wǎng)業(yè)務(wù)剝離出來,成立專門的“管道公司”。

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任告訴北青報記者,石油公司的管道業(yè)務(wù)長期以來形成一個格局,即管道公司既是油氣生產(chǎn)者,又是管道的擁有者。這就引起有關(guān)管道業(yè)務(wù)屬于自然壟斷的爭議。各大石油公司投資建設(shè)的管道與管道間彼此還不能銜接,可能還存在相互不協(xié)調(diào)的情況。個別區(qū)域甚至可能存在重復(fù)建設(shè)的問題。管道公司的這種格局對天然氣價格改革造成了一定困擾。

董秀成:管網(wǎng)業(yè)務(wù)剝離近期還不成熟

董秀成表示,從長遠看,管道業(yè)務(wù)必須要從石油公司剝離,“不然真正的石油市場經(jīng)濟很難形成。這已經(jīng)是個老問題了,國際經(jīng)驗也是這樣,這塊業(yè)務(wù)都是單獨的。讓管網(wǎng)與管網(wǎng)之間形成競爭關(guān)系,消費者因此受益,這是大勢所趨,最終一定會走這一步”。不過,董秀成認為,現(xiàn)實情況下,進行管網(wǎng)業(yè)務(wù)剝離條件還不成熟。

根據(jù)北青報記者了解的情況,目前中國整個管道設(shè)施還十分落后,有的區(qū)域性的管網(wǎng)雖然形成,但全國聯(lián)網(wǎng)尚需時日。“我們國家現(xiàn)在的天然氣管道建設(shè)和俄羅斯、美國比差距還是很大的,都談不上網(wǎng),就是幾條大管線?；A(chǔ)設(shè)施這么落后,需要投入的管道建設(shè)資金非常龐大。如果現(xiàn)在就把管網(wǎng)業(yè)務(wù)剝離出來,勢必會有大量財政資金的投入,這筆錢從哪里來?讓管網(wǎng)公司出嗎?他們剛成立哪里有錢?靠中央財政也不大可能。與其這樣,還不如讓三大石油公司自己去投資建設(shè)管理,等達到一定的管道里程了,到那時再剝離出來,形成全國性的管網(wǎng),投資量就相對小了很多。我個人并不認為目前是拆分的好時機。”董秀成對此解釋道。

林伯強:中石油貪腐案引發(fā)“拆分”話題

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任、博士生導(dǎo)師林伯強接受北青報記者采訪時表示,僅是簡單講“拆分”并不能解決問題,不能為了“拆分”而“拆分”。

“從市場化角度看,未來肯定是要‘拆分’的?！绷植畯娬J為,天然氣價格形成機制及中石油貪腐案是引發(fā)近期媒體重提“拆分”話題的主要原因。

林伯強認為,拆分可以運用市場化的模型,在西方發(fā)達國家的市場環(huán)境下,運用這種模型可以保障有效運行。若照搬這種模型,需要考慮中國社會實情。

中國天然氣管道相當(dāng)于美國1/8

北青報記者了解到,截至2012年年底,全球建成的天然氣長輸管道約152萬千米,主要分布在北美、俄羅斯-中亞、歐洲。中國已經(jīng)建成約5萬公里長輸管道,管道密度為0.0062千米/平方千米,相當(dāng)于美國的1/8、法國的1/11、德國的1/17。

天然氣行業(yè)與電力行業(yè)具有相似之處,包括上游生產(chǎn)(發(fā)電)、中游管網(wǎng)(電網(wǎng))、下游配氣(配電)、用氣(用電)等四大環(huán)節(jié),而且四個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,相互依賴性較大,特別是中游管網(wǎng)具有自然壟斷性。國外一般采取了與電力行業(yè)相關(guān)類似的監(jiān)管。

北青報記者了解到,歐美等國的能源監(jiān)管相對獨立。 這些行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)如美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會、加拿大國家能源委員會、英國天然氣和電力辦公室、挪威石油管理局等,負責(zé)按照政府主管部門制定的規(guī)則,對本行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營活動實施監(jiān)管。監(jiān)管內(nèi)容主要有市場準(zhǔn)入監(jiān)管,包括從事資格認證審定,組織資源勘探、開發(fā)招標(biāo)和許可證發(fā)放,對礦權(quán)使用和油氣資源合理開發(fā)利用實施監(jiān)督管理,對作為礦區(qū)使用費征收依據(jù)的油氣產(chǎn)量水平進行評估等。此外是價格監(jiān)管,包括監(jiān)控天然氣管道輸送價格,制定費率和價格公式,提出最高限制或最低限價等。

原標(biāo)題:“三桶油”先建管道后拆分？