鳳凰財(cái)經(jīng)訊 9月29日，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。然而，內(nèi)地關(guān)于自貿(mào)區(qū)的法律法規(guī)尚不成熟。早在自貿(mào)區(qū)總方案公布前，香港媒體《南華早報(bào)》曾報(bào)道稱，監(jiān)管機(jī)構(gòu)基于目前大陸法律與自貿(mào)區(qū)開放措施互相矛盾為由，提出須先修補(bǔ)“法律漏洞”，中國(guó)政府因而推遲了原定于7月下旬公布的自貿(mào)區(qū)新規(guī)則。

安邦咨詢高級(jí)研究員賀軍擔(dān)憂，上海自貿(mào)區(qū)面臨的法律沖突挑戰(zhàn)不容忽視。

國(guó)務(wù)院尋求自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施部分法律豁免

為解決與自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律的調(diào)整實(shí)施，8月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過擬提請(qǐng)中國(guó)人大常委會(huì)審議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)等國(guó)務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)暫停實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案》。

對(duì)此，賀軍分析認(rèn)為，國(guó)務(wù)院會(huì)議正式尋求中國(guó)人大的授權(quán)，意味著國(guó)務(wù)院尋求在即將推出的上海自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域里實(shí)行部分法律豁免。這表明，盡管在國(guó)內(nèi)存在諸多爭(zhēng)議，國(guó)務(wù)院仍將推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)的出臺(tái)，使之成為新政府治下的改革突破口。

三部法律被暫停上海地方立法先行

8月30日，中國(guó)人大常委會(huì)審議《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定（草案）》。根據(jù)草案，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資暫時(shí)停止實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等3部法律的有關(guān)規(guī)定，暫時(shí)停止實(shí)施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。

為與國(guó)家對(duì)接，上海市對(duì)有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定予以調(diào)整，并且根據(jù)自貿(mào)區(qū)總方案的要求，制定了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)管理辦法》。

對(duì)此，中國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融法制司司長(zhǎng)劉長(zhǎng)春說，中國(guó)將從國(guó)家和地方兩個(gè)層面為自貿(mào)區(qū)提供法制保障。上海市人大常委會(huì)出臺(tái)專項(xiàng)決定，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施部分地方性法規(guī)。

上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任丁偉表示，做出自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施上海市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定，主要基于兩個(gè)考慮，一是對(duì)接國(guó)家層面法制保障的舉措，保持國(guó)家法制統(tǒng)一；二是依法推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面的先行先試。

值得注意的是，自貿(mào)區(qū)總方案明確，上海市要通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。

上海市華誠(chéng)律師事務(wù)所律師羅興解釋說，由于地域性原因，目前應(yīng)是上海地方立法措施先行。“自貿(mào)區(qū)的全名為中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，有明顯的地域性。若發(fā)生交易問題，上海出臺(tái)地方性法規(guī)調(diào)整，顯然更加適合。這樣的調(diào)整，亦可供將來全國(guó)性立法借鑒。立法不是一個(gè)拍腦袋的過程，需要不斷地從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得出結(jié)論再適用于實(shí)踐?！?/p>

自貿(mào)區(qū)：立法創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)傳遞信號(hào)將誕生新立法

羅興認(rèn)為，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新，亦是立法的創(chuàng)新。同時(shí)，他從“一線開放，二線監(jiān)管”兩個(gè)方面，給予了進(jìn)一步解釋：

首先，國(guó)家推行“一線開放”，若沒有新的關(guān)于自貿(mào)區(qū)立法，或者地方性法規(guī)出臺(tái)，“三資法”的暫停不可能是長(zhǎng)期的。這就傳遞出一個(gè)信號(hào)，即新的立法很快就會(huì)誕生。上海自貿(mào)區(qū)本質(zhì)上是試驗(yàn)區(qū)，這一試驗(yàn)也是對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)立法的試驗(yàn)，即何種規(guī)則能上升為法律法規(guī)層面。這一制度創(chuàng)新很具有前瞻性?！?/p>

除暫停三資法外，國(guó)家所有涉及銀行類的法律法規(guī)都要調(diào)整，例如商業(yè)銀行法，相關(guān)新政規(guī)章以及人民銀行和銀監(jiān)會(huì)頒布的各項(xiàng)規(guī)定、政策。因?yàn)樵谧杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，允許外資銀行可獨(dú)立設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。這意味著外資銀行的業(yè)務(wù)可多領(lǐng)域的進(jìn)入自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，不像此前只能在中國(guó)大陸進(jìn)行人民幣存款業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)都是禁止的。另外，國(guó)家鼓勵(lì)中外資銀行合資合作，也是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行走向境外，配合中國(guó)企業(yè)的境外投資。這勢(shì)必需要調(diào)整相關(guān)法律。

其次是關(guān)于“二線監(jiān)管”，羅興認(rèn)為，最后還是要依靠立法，即對(duì)法律的執(zhí)行，依法監(jiān)管。以食品監(jiān)管為例，普通人或許認(rèn)為國(guó)外的食品安全。其實(shí)，國(guó)外食品安全并不是因?yàn)槭称繁旧戆踩?，而是基于?dāng)?shù)貒?yán)格細(xì)致的監(jiān)管條例，這些標(biāo)準(zhǔn)有些是高于中國(guó)的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行食品進(jìn)出口貿(mào)易，更有利于中國(guó)完善食品安全監(jiān)管立法體系。

改革有風(fēng)險(xiǎn)不改革風(fēng)險(xiǎn)更大

最后，羅興還告訴鳳凰財(cái)經(jīng)，自由貿(mào)易區(qū)分為不同的階段。目前，上海自貿(mào)區(qū)還處在改革階段，需要通過市場(chǎng)化的自由貿(mào)易，形成一定的市場(chǎng)規(guī)范。這一階段中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手大于監(jiān)管的手。正如申銀萬國(guó)集團(tuán)的總裁所言，改革是有風(fēng)險(xiǎn)的，但如果不改革，風(fēng)險(xiǎn)更大。因?yàn)橹袊?guó)缺乏與國(guó)際接軌的規(guī)范。通過自由貿(mào)易，市場(chǎng)調(diào)節(jié)，中國(guó)可以完善相應(yīng)的規(guī)范，形成立法。

統(tǒng)一的立法形成后，可擴(kuò)大自由貿(mào)易的類型。這時(shí)，自由貿(mào)易在概念上也就變成了一種中外資貿(mào)易的規(guī)范和立法，自貿(mào)區(qū)內(nèi)外也就無明顯差別。隨之，自貿(mào)區(qū)的范圍也會(huì)擴(kuò)大，不僅限于上海。

換而言之，國(guó)家通過在小型的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，形成一個(gè)有效的立法制度與規(guī)范，并且能夠調(diào)整更多對(duì)象時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)也就變得更加開放了。上海自貿(mào)區(qū)所扮演的角色也不僅僅限于這28.78平方公里，而是代表了更能與國(guó)家接軌的貿(mào)易規(guī)范與監(jiān)督體系，體現(xiàn)了中國(guó)與國(guó)際接軌的需要。