上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)放清單:電信業(yè)突破與漸進(jìn)
對(duì)于電信和信息服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō),上海自貿(mào)區(qū)引發(fā)的沖擊波盡管不如金融業(yè)那樣受關(guān)注,也相對(duì)遠(yuǎn)離股市爆炒、企業(yè)搶注等表面喧囂,但它仍然是這個(gè)行業(yè)進(jìn)一步與國(guó)際接軌的重要試驗(yàn)田。
國(guó)務(wù)院于9月27日印發(fā)的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》明確規(guī)定,特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)對(duì)外資開(kāi)放,涉及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)、呼叫中心以及其他電信業(yè)務(wù)。該《方案》未有涉及基礎(chǔ)電信的開(kāi)放內(nèi)容。
“上海自貿(mào)區(qū)是外資電信服務(wù)業(yè)進(jìn)入中國(guó)的一塊很好的跳板?!?0月9日,艾媒咨詢CEO張毅對(duì)記者表示,行業(yè)主管部門(mén)其實(shí)非常希望通過(guò)引進(jìn)外資的形式與目前國(guó)際前沿的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)接軌,但也有保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的現(xiàn)實(shí)考慮,“自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)模式有助于在實(shí)踐中進(jìn)行逐漸摸索”。
電信業(yè)開(kāi)放空間有限
上海自貿(mào)區(qū)《方案》選擇了金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、文化遺跡社會(huì)服務(wù)等六大領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。增值電信作為具體開(kāi)放清單中的第六大類(lèi)目位列其中,涵括國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中的6319(其他電信業(yè)務(wù))、6420(互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù))、6540(數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù))、6592(呼叫中心)等。
在上述領(lǐng)域,允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù),當(dāng)然前提是“保障網(wǎng)絡(luò)信息安全”。如涉及突破行政法規(guī),則須國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。
獨(dú)立電信分析師付亮對(duì)記者表示,根據(jù)目前的《方案》,此次開(kāi)放未涉及基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),“國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)建立起覆蓋全國(guó)的通信網(wǎng)絡(luò),很難再引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,外資進(jìn)來(lái)了也不好賺錢(qián)”。
在增值電信領(lǐng)域開(kāi)放的大原則下,也有不少環(huán)節(jié)被列入負(fù)面清單。根據(jù)上海市政府發(fā)布的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2013年)》,電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)仍在限制投資之列;各級(jí)廣播電臺(tái)(站)、電視臺(tái)(站)、廣播電視頻道(率)、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)則屬禁止投資的范圍。
此外,除應(yīng)用商店外,投資經(jīng)營(yíng)其他信息服務(wù)業(yè)務(wù)的外方投資比例不得超過(guò)50%;投資經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)的外方投資比例不得超過(guò)50%;除投資經(jīng)營(yíng)電子商務(wù)外,外方投資比例不得超過(guò)55%,投資經(jīng)營(yíng)其他在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)的外方投資比例不得超過(guò)50%。這意味著外資在上海自貿(mào)區(qū)投資經(jīng)營(yíng)上述增值電信領(lǐng)域,仍需要采取與中國(guó)企業(yè)合作、合資的方式。
被列入禁止投資范圍的還包括:新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)(音樂(lè)除外)、網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)等。
付亮認(rèn)為,在目前的國(guó)家監(jiān)管體制以及網(wǎng)絡(luò)信息安全的考慮下,電信和信息服務(wù)業(yè)進(jìn)一步突破性開(kāi)放比較難,“有一些該做的沒(méi)有做,需要通過(guò)借助當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大信息消費(fèi)等契機(jī)來(lái)加快速度”。
“此次涉及電信和信息服務(wù)業(yè)的開(kāi)放內(nèi)容偏保守,屬于有節(jié)制、有步驟的開(kāi)放模式?!睆堃阏J(rèn)為,至少?gòu)闹卸唐趤?lái)看,對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的影響不會(huì)太大,對(duì)所謂的外資互聯(lián)網(wǎng)遭遇的所謂“中國(guó)滑鐵盧”現(xiàn)象也不會(huì)有太大的改觀。
張毅說(shuō),在諸如應(yīng)用商店等領(lǐng)域放開(kāi)外資投資限制,不會(huì)在多大程度上影響行業(yè)格局,不過(guò)會(huì)給一些外資應(yīng)用商店直接進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的名分,如蘋(píng)果的APP Store。
直接影響行業(yè)盤(pán)點(diǎn)
不過(guò),張毅強(qiáng)調(diào),對(duì)于外資企業(yè)來(lái)說(shuō),上海自貿(mào)區(qū)仍是認(rèn)識(shí)中國(guó)市場(chǎng)、進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的好跳板,“中國(guó)市場(chǎng)足夠大”。他認(rèn)為,從目前來(lái)看,游戲機(jī)和云計(jì)算等領(lǐng)域?qū)?huì)直接受到影響。
百視通與微軟共同投資7900萬(wàn)美元成立的合資公司——上海百家合信息技術(shù)科技有限公司,就充分利用了上海自貿(mào)區(qū)《方案》中“允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷(xiāo)售”的條款。與此同時(shí),通過(guò)文化主管部門(mén)內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售。該公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)中,百視通占股51%,為控股方;微軟占股49%。微軟Xbox有望借此敲開(kāi)封禁多年的中國(guó)游戲機(jī)市場(chǎng)。
云計(jì)算本身就是上海大力扶持的新興產(chǎn)業(yè),近年來(lái),上海的云計(jì)算發(fā)展亦可圈可點(diǎn)。比如,早在2011年底就揭牌了上海云海數(shù)據(jù)中心;微軟在2010年秋部署上海云計(jì)算創(chuàng)新中心外,并在2012年底宣布將再把其落戶上海。對(duì)于致力于成為“亞太云計(jì)算中心”的上海來(lái)說(shuō),自貿(mào)區(qū)提供了吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)的重要平臺(tái)。
付亮表示,根據(jù)目前披露的方案內(nèi)容,外包數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)服務(wù)、呼叫中心等服務(wù)提供者都將是主要受益的行業(yè),這可以發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)人才、軟件人才“物美價(jià)廉”的優(yōu)勢(shì),提供全球性的服務(wù),“這有點(diǎn)類(lèi)似于改革開(kāi)放之初制造業(yè)中的兩來(lái)一補(bǔ)模式”。
由于自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策的牽引,全球云計(jì)算企業(yè)將在此前的東京、新加坡、中國(guó)香港等地基礎(chǔ)上,增加一個(gè)落腳點(diǎn)的選擇。
與此同時(shí),由于負(fù)面清單中有關(guān)于外方投資比例的規(guī)定,外資企業(yè)在進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)的過(guò)程中,還是需要尋找本土企業(yè)進(jìn)行合作、合資,這為中國(guó)企業(yè)提供了合作機(jī)遇,有利于本土企業(yè)就近學(xué)習(xí),提升管理水平、技術(shù)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
“簡(jiǎn)單說(shuō),就是利用國(guó)內(nèi)人才為國(guó)外服務(wù)?!备读帘硎尽?/p>
不過(guò),張毅認(rèn)為,目前自貿(mào)區(qū)的很多政策還是規(guī)定了大方向,還有待具體細(xì)則的出臺(tái)和明確,比如說(shuō),自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)在全國(guó)其他地方能否落地服務(wù)就還是個(gè)未知數(shù),“理論上是不可以的,因?yàn)橹袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)是屬地管理的模式”。
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