本報(bào)記者 張子宇

盡管外界議論紛紛，但是專業(yè)人士并沒(méi)有暴露出很大的危機(jī)感。除了普遍堅(jiān)信這只是黨爭(zhēng)的正常現(xiàn)象，很快就會(huì)恢復(fù)正常外。也和美國(guó)歷史上早有多次先例有關(guān)。一言以蔽之，對(duì)美國(guó)人來(lái)說(shuō)，其實(shí)政府關(guān)門(mén)也是見(jiàn)怪不怪了。

自美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算程序于1976年正式執(zhí)行以來(lái)，美國(guó)政府一共停擺過(guò)18次。就在1976年當(dāng)年，總統(tǒng)杰拉德 福特以支出超出控制為由否決了向美國(guó)勞工部與衛(wèi)生、教育及福利部提供資金的議案，導(dǎo)致政府部分關(guān)閉。

之后卡特成為總統(tǒng)后，政府關(guān)門(mén)進(jìn)入“高發(fā)期”。 第一次是在1977年的9月30日到10月3日，民主黨控制的眾議院支持一項(xiàng)規(guī)定“除非母親生命受到威脅，否則不以醫(yī)療補(bǔ)助支付人工流產(chǎn)費(fèi)用”的禁令。與此同時(shí)，民主黨控制的參議院卻支持以醫(yī)療補(bǔ)助支付由強(qiáng)奸或亂倫所致懷孕的人工流產(chǎn)。女性和生育問(wèn)題過(guò)去一向是美國(guó)兩黨的主戰(zhàn)場(chǎng)，這次就導(dǎo)致政府部分關(guān)閉。為爭(zhēng)取更多時(shí)間談判，兩院隨后達(dá)成一項(xiàng)提供資金至10月31日的臨時(shí)議案。

“人流”爭(zhēng)議的余波不小，到了10月31日，卡特簽署了另一份臨時(shí)協(xié)議。然后到了11月，臨時(shí)議案再次失效。11月30日到12月9日，美國(guó)政府又關(guān)門(mén)了。兩院最終同意，以“醫(yī)療補(bǔ)助支付由強(qiáng)奸或亂倫所致懷孕，以及母親生命受到威脅時(shí)的人流費(fèi)用”。

1978年9月30日，卡特總統(tǒng)以浪費(fèi)為由否決了一項(xiàng)向公共工程撥款的議案，以及一項(xiàng)國(guó)防議案。這次鬧哄哄的停了18天。

1979年9月30日國(guó)會(huì)依然不消停，除了參眾兩院繼續(xù)就人流問(wèn)題大戰(zhàn)之外，眾議院還不顧參議院反對(duì)推行一項(xiàng)對(duì)國(guó)會(huì)議員及資深公務(wù)人員加薪5.5%的議案。結(jié)果就是美政府一直關(guān)門(mén)到10月12日。

美國(guó)歷史上評(píng)價(jià)不高的卡特下臺(tái)了，取而代之的里根在歷史書(shū)里被認(rèn)為是很重要的總統(tǒng)。但在他執(zhí)政期間美國(guó)政府關(guān)門(mén)簡(jiǎn)直是家常便飯。1981年里根稱其將否決任何“不滿足他提出的84億美元減赤方案至少一半”的議案。共和黨控制的參議院通過(guò)了一項(xiàng)符合其期望的議案，但民主黨控制的眾議院卻希望能夠減少更多國(guó)防赤字以及控制對(duì)國(guó)會(huì)議員及資深公務(wù)人員的加薪。最終妥協(xié)而成的議案與里根的要求相差了20億美元，里根以此為由否決了該議案并關(guān)閉了聯(lián)邦政府。隨后一項(xiàng)持續(xù)至12月15日的臨時(shí)議案給了國(guó)會(huì)足夠時(shí)間解決問(wèn)題。

1982年政府干脆關(guān)門(mén)了兩次，第一次比較好笑，這次只關(guān)門(mén)一天，理由是國(guó)會(huì)因聚餐推遲一天通過(guò)預(yù)算案。

但同年12月的情況就比較復(fù)雜了，參眾兩院都希望增加公共建設(shè)投入以創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)，但里根總統(tǒng)卻誓言否決任何相關(guān)議案，國(guó)會(huì)還反對(duì)向“和平衛(wèi)士”導(dǎo)彈提供研發(fā)資金。政府停擺最終在國(guó)會(huì)放棄了其公共建設(shè)計(jì)劃后得以解決，但里根也被迫放棄了向“和平衛(wèi)士”與“潘興”導(dǎo)彈提供研發(fā)資金。里根還簽署了向法律服務(wù)公司提供資金的方案，以交換國(guó)會(huì)同意對(duì)以色列提供更多援助。停擺從12月17日持續(xù)到12月21日。

1983年，民主黨控制的眾議院試圖提升教育支出，同時(shí)減少國(guó)防與對(duì)外援助支出，這遭到了里根的反對(duì)。結(jié)果政府從11月10日開(kāi)始關(guān)門(mén)了4天。此后國(guó)會(huì)降低了其提升教育支出的要求，同時(shí)同意了對(duì)“和平衛(wèi)士”導(dǎo)彈研發(fā)的資金補(bǔ)助。但國(guó)防與對(duì)外援助支出最終得到削減，此外國(guó)會(huì)還成功的通過(guò)了對(duì)在聯(lián)邦野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)進(jìn)行石油與天然氣租賃業(yè)務(wù)的禁令，以及不得以政府雇員健康保險(xiǎn)支付人流費(fèi)用（母親生命受到威脅除外）的議案。

1984年9月30日到10月3日的停擺是因?yàn)閲?guó)會(huì)希望預(yù)算案能涵蓋一項(xiàng)遭到里根反對(duì)的水利計(jì)劃。雙方最終未能達(dá)成協(xié)議，僅通過(guò)了一項(xiàng)延長(zhǎng)資金供應(yīng)三日的臨時(shí)議案。然后臨時(shí)議案到期后，政府再次陷入關(guān)門(mén)，最終國(guó)會(huì)放棄了前述的水利及一項(xiàng)民權(quán)法案，而里根得以保留其犯罪打擊計(jì)劃。

神奇的是1985年竟然平安無(wú)事，但在1986年民主黨控制的眾議院與里根在多項(xiàng)問(wèn)題上產(chǎn)生分歧，共和黨控制的參議院強(qiáng)制讓政府在10月16日到18日之間關(guān)閉。結(jié)果眾議院不得不放棄了其大部分要求以換取對(duì)其提出的福利計(jì)劃的支持，以及對(duì)出售國(guó)營(yíng)聯(lián)合鐵路公司的讓步。

1987年，里根開(kāi)始走下坡路，參眾兩院都被民主黨控制，其反對(duì)向尼加拉瓜反政府武裝提供援助，同時(shí)要求美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)貫徹其“公平原則”。雙方達(dá)不成協(xié)議，12月18-20日美國(guó)政府關(guān)門(mén)，最終民主黨在“公平原則”問(wèn)題上作出讓步，換取“僅僅向尼加拉瓜反政府武裝提供非致命性援助”。

1990年美國(guó)進(jìn)入了老布什時(shí)代。“減赤”取代了人流、冷戰(zhàn)、人權(quán)等成為美國(guó)府院之爭(zhēng)的主流。老布什誓言否決任何不包含減赤方案的持續(xù)決議案，國(guó)會(huì)的一項(xiàng)議案因此遭到否決，結(jié)果導(dǎo)致政府關(guān)門(mén)。最終國(guó)會(huì)還是通過(guò)了一項(xiàng)包含減赤方案的持續(xù)決議案。

1995年，時(shí)任總統(tǒng)的比爾 克林頓同樣面對(duì)參眾兩院都由對(duì)手——共和黨控制的局面。他否決了一項(xiàng)由共和黨控制的國(guó)會(huì)的議案。導(dǎo)致11月13-19日的政府停擺，最終雙方通過(guò)了一項(xiàng)持續(xù)四周、保持原資金供應(yīng)75%的臨時(shí)決議，克林頓并認(rèn)可了一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)七年的預(yù)算平衡方案。

到了1995年12月16日，共和黨要求克林頓的7年預(yù)算平衡方案基于美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算據(jù)所提供數(shù)據(jù)，而非美國(guó)行政管理和預(yù)算局所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)（后者給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為樂(lè)觀）?？肆诸D拒絕了這一要求。這次關(guān)門(mén)一直持續(xù)到1996年1月6日，是美國(guó)歷史上唯一一次“跨年政府關(guān)門(mén)”。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究所的數(shù)據(jù)顯示，這一次關(guān)門(mén)給美國(guó)造成了超過(guò)14億美元的經(jīng)濟(jì)損失。