編者按：《兩次全球大危機(jī)的比較研究》是劉鶴負(fù)責(zé)的一項(xiàng)重要課題研究報(bào)告之總結(jié)。文章從歷史大視角考察了20世紀(jì)30年代的大蕭條和2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)，以粗線條勾畫了兩次危機(jī)大背景與表征的異同，做出了一些頗有見地、值得重視的觀察與評論，并針對中國具體情況提出了三點(diǎn)很有價(jià)值的政策思考與建議。本版特此轉(zhuǎn)載。

本次危機(jī)爆發(fā)之后，我們一直在思考這次危機(jī)可能延續(xù)的時(shí)間、可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)國際影響和我們的對策。從2010年起，我們開始啟動對20世紀(jì)30年代大蕭條和本次國際金融危機(jī)的比較研究，邀請了中國人民銀行、銀監(jiān)會、社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)等單位的研究人員參加，這些單位都完成了十分出色的分報(bào)告，本文是此項(xiàng)研究的總報(bào)告。

通過比較研究，關(guān)于兩次危機(jī)的共同之處，我們側(cè)重于從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行歸納。初步得到10點(diǎn)結(jié)論，簡要描述如下：

1.兩次危機(jī)的共同背景是都在重大的技術(shù)革命發(fā)生之后。

其警世意義在于，今后當(dāng)重大的技術(shù)革命發(fā)生之后，不僅需要認(rèn)識它的進(jìn)步作用，抓住它帶來的機(jī)遇，同時(shí)也要充分意識到重大變革會隨之出現(xiàn)，充分估計(jì)震動性影響和挑戰(zhàn)。

2 在危機(jī)爆發(fā)之前，都出現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟(jì)繁榮，危機(jī)發(fā)源地的政府都采取了極其放任自流的經(jīng)濟(jì)政策。

在兩次繁榮期間，經(jīng)濟(jì)的自由放任和企業(yè)家創(chuàng)新精神的發(fā)揚(yáng)互為補(bǔ)充，推動著經(jīng)濟(jì)的高增長，但也與后來危機(jī)的發(fā)生存在某種邏輯關(guān)系。

3 收入分配差距過大是危機(jī)的前兆。

兩次危機(jī)發(fā)生前的另一個(gè)共同特點(diǎn)，是較少數(shù)的人占有較多的社會財(cái)富。這次危機(jī)最突出的表現(xiàn)是，生產(chǎn)資料名義所有權(quán)和實(shí)質(zhì)支配權(quán)分離，權(quán)力集中到虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域極少數(shù)知識精英手中。

4 在公共政策空間被擠壓得很小的情況下，發(fā)達(dá)國家政府所采取的民粹主義政策通常是危機(jī)的推手。

技術(shù)變革和分配差距擴(kuò)大造成的心理壓力，往往會引起社會公眾的不滿，在執(zhí)政期內(nèi)無力改變現(xiàn)狀和選票政治的推動下，政府傾向于更多地采取民粹主義政策宣示，安撫民心。

民粹主義承諾改變了大眾的福利預(yù)期，加大了對政府的依賴，也放松了自己的奮斗決心，是效果極其負(fù)面的腐蝕劑。致命問題是，一旦大眾的福利預(yù)期得不到滿足，社會心理很快發(fā)生逆轉(zhuǎn)，并形成蔑視權(quán)威、拒絕變革和仇視成功者的強(qiáng)烈氛圍。與此同時(shí)，超出收入能力的過度財(cái)政負(fù)債和福利主義相應(yīng)成為一種習(xí)慣，這種習(xí)慣在政府和民間相互影響，其破壞力在目前的歐債危機(jī)中得到充分體現(xiàn)。

5 大眾的心理都處于極端的投機(jī)狀態(tài)，不斷提出使自己相信可以一夜致富的理由。

兩次危機(jī)前的產(chǎn)業(yè)神話和收入分配出現(xiàn)的巨大差距，往往導(dǎo)致資本主義制度下的社會心理狀態(tài)出現(xiàn)變異。改變其社會地位的急切心情，使大眾都開始追求一夜暴富，人們寧愿相信各種投機(jī)奇跡，人類本性中的貪婪和健忘達(dá)到前所未有的程度，沒有多少人可以經(jīng)受泡沫產(chǎn)業(yè)的誘惑……正如加爾布雷思所描述的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過度繁榮狀態(tài)的時(shí)候，沒有人不相信泡沫會繼續(xù)膨脹，人們不是找出理由使自己理性，而是找出理由使自己相信盲目冒險(xiǎn)的正確性。

6 兩次危機(jī)都與貨幣政策相關(guān)聯(lián)。在兩次危機(jī)之前，最方便的手段是采取更為寬松的貨幣信貸政策。

大蕭條前，泛濫的信貸政策引起了股市的泡沫和投機(jī)的狂熱;在這次危機(jī)前，美聯(lián)儲極其寬松的貨幣政策、金融放松監(jiān)管和次級貸款都達(dá)到前所未有的水平，使得經(jīng)濟(jì)泡沫惡性膨脹。

7 危機(jī)爆發(fā)后，決策者總是面臨民粹主義、民族主義和經(jīng)濟(jì)問題政治意識形態(tài)化的三大挑戰(zhàn)，市場力量不斷挑戰(zhàn)令人難以信服的政府政策，這使得危機(jī)形勢更為糟糕。

在面對嚴(yán)重危機(jī)的時(shí)候，主要國家在應(yīng)對政策上總犯同樣的錯(cuò)誤，特別是應(yīng)當(dāng)采取行動的時(shí)候總會錯(cuò)過時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)采取宏觀擴(kuò)張政策的時(shí)候則采取緊縮政策，應(yīng)當(dāng)開放和進(jìn)行國際合作的時(shí)候往往采取保護(hù)主義政策，應(yīng)當(dāng)壓縮社會福利、推動結(jié)構(gòu)改革的時(shí)候卻步履艱難甚至反復(fù)和倒退。

這些明顯的錯(cuò)誤在事后看起來顯得可笑，但對當(dāng)事人來說，實(shí)施正確的政策卻困難重重。這是因?yàn)?，大危機(jī)在人的一生中往往僅會遇到一次，決策者缺乏經(jīng)驗(yàn)，又總是面臨民粹主義、狹隘的民族主義和經(jīng)濟(jì)問題政治化這三座大山，政治家往往被短期民意綁架、被政治程序鎖定和不敢突破意識形態(tài)束縛，這幾乎是普遍的行為模式，這一點(diǎn)在最近的希臘危機(jī)中表現(xiàn)得最為明顯。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，兩次危機(jī)中的市場力量從來都是高度政治化的力量。如果僅從經(jīng)濟(jì)角度認(rèn)識問題而忽視其政治屬性，就會犯重大的判斷性錯(cuò)誤。

8 危機(jī)的發(fā)展有特定的拓展模式，在它完成自我延伸的邏輯之前，不可輕言經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)過程中，會發(fā)生很多意外事件，它們似乎是一些小概率事件，由運(yùn)氣決定。但事實(shí)并非如此。經(jīng)濟(jì)一旦從正常狀態(tài)轉(zhuǎn)入危機(jī)狀態(tài)，它就開始以一種不同尋常的方式循環(huán)。危機(jī)往往從經(jīng)濟(jì)大幅跳水開始，由泡沫破裂走向失業(yè)率攀升，由經(jīng)濟(jì)困境加重轉(zhuǎn)向社會矛盾激化，由經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)向政治領(lǐng)域乃至軍事領(lǐng)域。

當(dāng)前特別需要重視的是，在危機(jī)自我邏輯實(shí)現(xiàn)的過程中總會出現(xiàn)意外事件，一連串的失控和誤判也屢屢發(fā)生。目前，歐債危機(jī)正在深化，中東形勢很不確定，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、歷史、文化等方面的沖突相互交織，在這種情況下，我們對本次危機(jī)可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)必須有充分的思想準(zhǔn)備。

9 危機(jī)只有發(fā)展到最困難的階段，才有可能倒逼出有效的解決方案，這一解決方案往往是重大的理論創(chuàng)新。

大蕭條后，世界在絕望中發(fā)生了凱恩斯革命。這次理論創(chuàng)新可能圍繞全球經(jīng)濟(jì)最實(shí)質(zhì)和困難的問題展開：世界出現(xiàn)的總需求萎縮和資本、技術(shù)與勞動力在全球宏觀配置失衡的局面，加上一些國家的經(jīng)濟(jì)增長陷入絕境，既帶來本國的社會政治問題，也快速向全球傳染，怎樣解決這個(gè)問題尚無明確思路。

10 危機(jī)具有強(qiáng)烈的再分配效應(yīng)，它將導(dǎo)致大國實(shí)力的轉(zhuǎn)移和國際經(jīng)濟(jì)秩序的重大變化。

“基辛格定律”可能被再次驗(yàn)證。基辛格在他的名著《大外交》一書中開宗明義地指出，世界每隔百年會出現(xiàn)一個(gè)新的全球大國。這次危機(jī)發(fā)生后，全球發(fā)展的重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，二十國集團(tuán)(G20)平臺產(chǎn)生，世界實(shí)力對比正在急劇變動，國際經(jīng)濟(jì)秩序正在發(fā)生變化。從這個(gè)意義上看，危機(jī)不僅具有對生產(chǎn)力發(fā)展的破壞作用，也有積極的創(chuàng)新作用，更有強(qiáng)烈的再分配效應(yīng)。

劉鶴簡介

1952年出生于北京。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，國家發(fā)展和改革委員會副主任、黨組成員，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會委員。

2011年3月至2013年3月，任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記。

2003年3月至2011年3月，任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，分管宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面工作。

2001年至2003年，任國務(wù)院信息化工作辦公室副主任，主管電子政務(wù)和國際合作。

此前曾長期在國家計(jì)委工作，參與歷次國家五年計(jì)劃的制定工作，1998年至2001年負(fù)責(zé)國家信息中心工作。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”的發(fā)起者和主持人，也是北京大學(xué)、中國人民大學(xué)的兼職教授，博士生及博士后導(dǎo)師。

在美國哈佛大學(xué)和SetonHall 大學(xué)工商管理學(xué)院學(xué)習(xí)，并在哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院獲得MPA學(xué)位。

三點(diǎn)思考

兩次危機(jī)的比較研究，使我們得到不少思想收獲，也受到很多啟示?？紤]到我國加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建成小康社會的歷史背景，在諸多可以選擇的政策建議中，這里主要想提出三點(diǎn)思考。

1

樹立底線思維方法，對危機(jī)可能出現(xiàn)的最壞場景做出預(yù)案

比較研究的結(jié)論和目前歐債危機(jī)的加速惡化形勢告訴我們，必須樹立底線思維的思想方法，對危機(jī)態(tài)勢做最壞的準(zhǔn)備，同時(shí)努力爭取較好的結(jié)果，既要應(yīng)對突發(fā)性外部沖擊和震動，又要做好應(yīng)對危機(jī)結(jié)構(gòu)性變化的長期準(zhǔn)備，只有這樣，才能使我們立于不敗之地。

目前有兩個(gè)場景必須預(yù)防：一是危機(jī)升溫而產(chǎn)生的巨大外部震蕩；二是危機(jī)迫使一些國家轉(zhuǎn)嫁災(zāi)難而走向變換形態(tài)的戰(zhàn)爭。雖然這兩個(gè)場景在近期出現(xiàn)都是小概率事件，但必須防患于未然。

2

把握我國戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的重大變化，謀求中國利益和全球利益的最大交集

比較研究的結(jié)論也可以告訴我們，我國所處戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生重大變化。從經(jīng)濟(jì)意義來說，在本次危機(jī)前，我國的戰(zhàn)略機(jī)遇主要表現(xiàn)為海外市場擴(kuò)張和國際資本流入，我國抓住機(jī)遇一舉成為全球制造中心。本次危機(jī)發(fā)生后，全球進(jìn)入了總需求不足和去杠桿化的漫長過程，我國的戰(zhàn)略機(jī)遇則主要表現(xiàn)為國內(nèi)市場對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大拉動作用和在發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)出的技術(shù)并購機(jī)會及基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)會。我們應(yīng)牢牢把握這些實(shí)質(zhì)性變化，認(rèn)真分析我國與大國經(jīng)濟(jì)體在新的歷史條件下所出現(xiàn)的巨大利益交集，明確提出解決全球增長困境問題的方案，在外部條件明朗化后穩(wěn)步加以實(shí)施。

3

集中力量辦好自己的事，抓好重大課題的務(wù)實(shí)超前研究

比較研究的結(jié)論還告訴我們，無論國際風(fēng)云如何變幻，集中力量辦好自己的事是我們應(yīng)對外部巨大沖擊、實(shí)現(xiàn)我國和平崛起的根本之策。我們要借鑒歷史上大國崛起的經(jīng)驗(yàn)，警惕卷入不必要的國際事件，切實(shí)集中力量、重點(diǎn)突出，扎扎實(shí)實(shí)地辦好自己的事。我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，建議從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，對一些需要集中力量辦好的事進(jìn)一步務(wù)實(shí)研究，尤其需要增強(qiáng)全球視野，提高定量化程度，使研究成果具有可操作性。

（本文原刊于2012年10月1日出版的《比較》）