在20世紀(jì)60年代民權(quán)運(yùn)動(dòng)的背景下，美國聯(lián)邦政府中勞管關(guān)系的基本政策框架開始形成。1962年，肯尼迪總統(tǒng)發(fā)布第10988號(hào)總統(tǒng)行政令，啟動(dòng)了現(xiàn)代聯(lián)邦勞管關(guān)系的進(jìn)程。該行政令允許聯(lián)邦政府雇員組織工會(huì)，承認(rèn)政府雇員集體談判的合法性，同時(shí)又十分謹(jǐn)慎地將聯(lián)邦政府的勞管關(guān)系模式與全國勞動(dòng)關(guān)系法確定的私人部門勞管關(guān)系模式區(qū)別開來，規(guī)定工資與福利不可談判，強(qiáng)調(diào)管理層的權(quán)利，禁止工會(huì)安全協(xié)議，禁止罷工。

1969年，尼克松發(fā)布第11491號(hào)總統(tǒng)行政令，成立了聯(lián)邦勞工關(guān)系委員會(huì)及聯(lián)邦服務(wù)僵局解決小組（the Federal Service Impasses Panel）。之后，集體談判制度在聯(lián)邦政府的人事管理中確立了牢固地位，成為一種行政責(zé)任，也成為一個(gè)技術(shù)性和專業(yè)性領(lǐng)域。

1978年公務(wù)員改革法通過，該法第七章（Title VII of the 1978 Civil Service Reform Act）也就是聯(lián)邦政府勞管關(guān)系法（the Federal Service Labor-Management Relations Statute，以下簡稱FSLMRS），對(duì)聯(lián)邦政府中的雇員工會(huì)和集體談判制度做了規(guī)定。根據(jù)FSLMRS的規(guī)定，集體談判是一個(gè)由被授權(quán)的管理層和勞工代表共同參與的雙邊決策過程。

（趙麗江、張遠(yuǎn)鳳）