本報記者 定 軍

實習記者 張亞平 北京、廣州報道

上海獲批成立國內(nèi)首個自貿(mào)區(qū)之后，很多邊境城市也開始行動起來。

本報記者獲悉，目前作為沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)的多個地區(qū)和城市，預備申請邊境自由貿(mào)易區(qū)（示范區(qū)）。這包括廣西的東興和憑祥，以及新疆霍爾果斯，內(nèi)蒙古滿洲里也有類似想法。

浙江大學西部發(fā)展研究院書記陳健認為，邊境城市能否成為自由貿(mào)易區(qū)，取決于中央態(tài)度?！安贿^每個地方應該有自己的特色，在發(fā)展自由貿(mào)易和經(jīng)濟合作方面具有差異性?！?/p>

邊境自由貿(mào)易區(qū)申請，在近期商務部和國家發(fā)改委編制沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃的調(diào)研時亦有提及。比如憑祥市委書記邱明宏，就在調(diào)研期間懇請國家商務部對憑祥邊境自由貿(mào)易示范區(qū)申報給予大力支持。國家啟動沿邊地區(qū)開發(fā)，目的是要通過這些地區(qū)的發(fā)展帶動沿邊省區(qū)得以經(jīng)濟快速發(fā)展。目前沿邊各省正在加快編制相關規(guī)劃，預備在產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和政策等方面得到國家支持。這些規(guī)劃上報后，有望經(jīng)過國家采納修改后成為國家戰(zhàn)略。

多省加快編制沿邊開發(fā)規(guī)劃

本報記者獲悉，目前除了國家發(fā)布了黑龍江和內(nèi)蒙古東北地區(qū)的沿邊規(guī)劃外，內(nèi)蒙古、新疆、廣西等地都在加快編制全省的沿邊地區(qū)規(guī)劃。

這些規(guī)劃的一個核心，是要形成中國與周邊地區(qū)經(jīng)濟合作的橋頭堡。比如內(nèi)蒙古、新疆、云南、廣西預備分別提出，本地是中國對北部、對西部、對西南，以及對東南亞開發(fā)開放的橋頭堡，進而發(fā)揮經(jīng)濟拉動作用，形成區(qū)域的增長極。

內(nèi)蒙古目前有呼包銀榆（呼和浩特、包頭、銀川、榆林）城市群規(guī)劃。不過內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心副主任楊臣華認為，實施內(nèi)蒙古邊境開發(fā)后，會有新的區(qū)域格局。

內(nèi)蒙古沿邊規(guī)劃初步設想有七條經(jīng)濟帶，基本跟國家的幾個區(qū)域合作有關，比如最東邊的綏河-滿洲里這一線，中間有蒙古阿爾山-長吉圖一線，再往下是錫寧格勒-通遼、赤峰與遼寧經(jīng)濟帶。還有呼包鄂為核心的區(qū)域與京津冀、西部相關省份的經(jīng)濟合作帶等。

“這基本構架了我們對俄、對蒙開放過程中的幾個東西經(jīng)濟帶，更有效地把沿邊經(jīng)濟帶和腹地經(jīng)濟帶更有效的結合起來?！彼f。而記者獲悉，各地編制的邊境地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃，與商務部和國家發(fā)改委編制的《沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃》相吻合。

近期商務部綜合司和國家發(fā)改委西部司，在廣西舉行了沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃的座談會，沿邊廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、西藏、新疆、新疆建設兵團、甘肅、云南、貴州等省（區(qū)）商務、發(fā)展改革部門人士參加。

國家發(fā)改委西部司副司長歐曉理表示，各沿邊?。▍^(qū)）要對規(guī)劃進一步修改和完善，提出可行性意見并盡快上報；國家層面針對規(guī)劃也將實行開放性的思維和思路，并盡快將規(guī)劃上報國務院審批后實施。

一位接近國家發(fā)改委人士指出，預計以后國家沿邊地區(qū)規(guī)劃和地方省區(qū)的規(guī)劃將相適應，其中國家規(guī)劃本身一些內(nèi)容為地方規(guī)劃演變而成。未來這些地區(qū)與黑龍江邊境開發(fā)一樣，將會有產(chǎn)業(yè)、區(qū)域以及城市群、交通等綜合規(guī)劃。

申建邊境自貿(mào)區(qū)

不過，目前各地一個最大的亮點是，邊境省份紛紛預備申請自己作為邊境自貿(mào)區(qū)（示范區(qū)或試驗區(qū)）。

其中廣西東興作為重點地區(qū)開發(fā)放試驗區(qū)的申請報告已經(jīng)完成。憑祥作為沿邊特區(qū)開放城市，也提出了上報的構想。

該市市委書記邱明宏，在9月25-26日商務部對編制國家沿邊地區(qū)開放開發(fā)規(guī)劃進行調(diào)研期間，就提出，憑祥正在全面打造面向東盟開放合作的區(qū)域性國際口岸城市，在很多方面還需要上級部門的進一步支持與幫助。

他懇請國家商務部在憑祥邊境自由貿(mào)易示范區(qū)申報、幫助協(xié)調(diào)將浦寨-弄懷列為自貿(mào)示范區(qū)先行啟動區(qū)、同意憑祥開展邊民互市貿(mào)易改革試點等方面的工作給予大力支持。

霍爾果斯未明確要上報，但是上述自由貿(mào)易區(qū)的構想已經(jīng)提出多年，且目前該地正在建設中哈國際邊境合作中心，由中哈分別出資各自建設一半。根據(jù)新疆財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院教研室主任李欽的看法，未來兩地目的是要實現(xiàn)自由貿(mào)易。

他指出，南疆的喀什作為沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)，更應該在邊貿(mào)合作上有發(fā)展空間。

原因是，南疆地區(qū)目前以農(nóng)業(yè)為主，但是資源豐富，本地發(fā)展工業(yè)和貿(mào)易后勁很足。

內(nèi)蒙古滿洲里目前是中國最大的陸路口岸，正在預備構建綜合保稅區(qū)。內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究預測處處長朱曉俊認為，滿洲里處在歐亞大通道中，通過它可以連接歐洲和亞洲。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和城市發(fā)展的支撐條件來看，應該是完全有條件申請邊境自由貿(mào)易區(qū)。

“沿邊地區(qū)跟國外交往，地方受制于權限，交往起來很不方便，賦予沿邊地區(qū)更多的地方自主權，可以從體制上釋放它的活力?！?朱曉俊說。

不過加大沿邊開放開發(fā)力度，可能和上個世紀國家設立特區(qū)，以及國家全力開發(fā)深圳、浦東和濱海還不一樣。

作為沿海地區(qū)，這些特區(qū)和綜改實驗區(qū)目前已經(jīng)分別助推珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)得以發(fā)展，成為中國經(jīng)濟的三大增長極。但是沿邊地區(qū)由于城市目前發(fā)展滯后，加上難以面對全球做貿(mào)易，可能難以形成國家經(jīng)濟增長極。

浙江大學西部發(fā)展研究院書記陳健認為，中國沿邊地區(qū)形成大的城市群的難度比較大，作為國家級增長極，西部只有成渝和天水等地區(qū)。