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    鳳凰衛(wèi)視

    壟斷多年的中石油拆還是不拆:難免觸碰利益集團(tuán)

    2013年10月11日 09:02
    來(lái)源:國(guó)際金融報(bào)

    人參與條評(píng)論

    10月10日,分拆的“新版本”出現(xiàn)在市場(chǎng)中——有媒體援引業(yè)內(nèi)人士提出的方案稱,假如分拆中石油,“是以大型的區(qū)域?yàn)楹诵?,然后進(jìn)行整合,以區(qū)域子公司為核心,再加上周邊的小公司、產(chǎn)業(yè),在業(yè)務(wù)上比較密集的公司,然后結(jié)合在一起”。

    “拆不拆,都各有各的道理?!毕嚓P(guān)專家昨日在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),“拆,能更好地順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì),甚至也會(huì)為輿論所喜歡。但對(duì)于一個(gè)‘一體化’壟斷多年的公司來(lái)說(shuō),怎么拆、何時(shí)拆、怎么避免觸碰利益集團(tuán)的利益等,都是難題?!?/p>

    “就目前的現(xiàn)狀看,短時(shí)間內(nèi)就分拆的可能性實(shí)際上很低?!鄙鲜鰧<曳Q。

    對(duì)此,《國(guó)際金融報(bào)》記者致電多位中石油集團(tuán)公司人士,但與以往一樣,截至發(fā)稿一直未有回信。而在資本市場(chǎng)中,中石油也下跌了0.05元/股,跌幅0.64%,報(bào)收于7.82元/股。

    拆還是不拆

    自8月底、9月初,中石油一眾高管“落馬”后,市場(chǎng)就出現(xiàn)了分拆中石油的“反思”之聲。

    “相對(duì)來(lái)說(shuō),現(xiàn)在確實(shí)迎來(lái)了一個(gè)相對(duì)比較好的契機(jī)?!敝袊?guó)價(jià)值指數(shù)首席研究員崔新生告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者,一方面,目前市場(chǎng)中總體的“改革”呼聲很高,至少有了良好的輿論氛圍,且市場(chǎng)也早就建議打破“三桶油”對(duì)市場(chǎng)多年的“一體化”壟斷;另一方面,中石油集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)蔣潔敏等人的“落馬”,也對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了震動(dòng);再者,就國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看,沒(méi)有哪幾個(gè)企業(yè),能完全掌控一個(gè)國(guó)家的能源“命脈”,也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

    事實(shí)上,以歐盟為例,其于2009年7月通過(guò)了一攬子能源市場(chǎng)改革法案,其中,歐盟成員國(guó)最終同意做到“有效拆分”,并立法提供了3種選擇:一是所有權(quán)拆分;二是經(jīng)營(yíng)權(quán)拆分,即可保有輸送網(wǎng)絡(luò)的所有權(quán),但設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的公司全權(quán)負(fù)責(zé)輸送網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng);三是管理權(quán)拆分,可擁有并經(jīng)營(yíng)輸送網(wǎng)絡(luò),但管理權(quán)須交給下屬子公司。

    但市場(chǎng)有觀點(diǎn)稱,不拆有不拆的好處。首先,中石油不是絕對(duì)意義上的壟斷企業(yè),至少,部分資產(chǎn)是屬于“自然壟斷”的性質(zhì);其次,在保障中國(guó)上游資源的供應(yīng)商方面,該公司確實(shí)作出了不小的貢獻(xiàn),而中國(guó)能源安全問(wèn)題,在長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)仍將是重中之重,站在這個(gè)角度,保持穩(wěn)定性同樣比較重要。

    中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震對(duì)媒體的表述是,今后市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越放開(kāi),所以企業(yè)不在于大或者小,“而是相關(guān)部門的監(jiān)管是不是到位,市場(chǎng)是不是能夠充分地競(jìng)爭(zhēng)”。在他看來(lái),逐步增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和政府的監(jiān)管,產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)階段讓企業(yè)都能夠自由地進(jìn)入,才是改革的方向。

    又該怎么拆

    就目前的種種跡象看,對(duì)中石油進(jìn)行拆分或非“空穴來(lái)風(fēng)”。本月初,有傳聞稱,國(guó)家發(fā)改委最近多次召集石油公司的代表開(kāi)會(huì),“重點(diǎn)討論將中石油的管道業(yè)務(wù)收回的可能性,目的是進(jìn)一步理順天然氣的管輸價(jià)格”。

    “在整體短期內(nèi)拆分微乎其微的情況下,將管道業(yè)務(wù)拆分出來(lái),或是一個(gè)不錯(cuò)的選擇?!?a target="_blank">廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者說(shuō),“相較于上游勘探、中游煉化和下游零售業(yè)務(wù),管道業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立于‘一體化’的體系之外,且目前產(chǎn)生的效益不足以與上述三大業(yè)務(wù)媲美;另一方面,一旦未來(lái)要重點(diǎn)發(fā)展非常規(guī)天然氣,美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒:‘頁(yè)巖氣革命’之所以能取得成功,且大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)采,除了天生的地質(zhì)條件外,更有完備的管道配套。”

    “與此同時(shí),將管道公司獨(dú)立出來(lái),還能更好地加強(qiáng)中國(guó)能源的管網(wǎng)建設(shè)?!绷植畯?qiáng)認(rèn)為。數(shù)據(jù)顯示,截至2012年底,全球建成的天然氣長(zhǎng)輸管道約152萬(wàn)千米,其中,中國(guó)建成約5萬(wàn)千米長(zhǎng)輸管道,管道密度為0.0062千米/平方千米,僅相當(dāng)于美國(guó)的1/8、法國(guó)的1/11、德國(guó)的1/17。

    然而,在崔新生看來(lái),僅拆分管道業(yè)務(wù),尚不能成為“改革”,“要真正有勇氣觸碰利益集團(tuán)的利益,打破‘一體化’壟斷。其中,上游勘探領(lǐng)域事關(guān)國(guó)家的能源‘命脈’,可由中石油絕對(duì)控制;中游煉化領(lǐng)域,適度開(kāi)放,加強(qiáng)市場(chǎng)活力;下游則完全開(kāi)放,以保障市場(chǎng)效率、消費(fèi)者權(quán)益為先”。

    媒體的建議是,“初步設(shè)想是分成華北、華南、東北等5-6家區(qū)域公司,但各公司在業(yè)務(wù)上會(huì)有所不同,譬如煉油、石化,會(huì)是華北公司和東北公司的主要業(yè)務(wù)?!?/p>

    “但涉及到變化,遇到的阻擾就不會(huì)小?!绷植畯?qiáng)說(shuō),這就要更高決策部門的統(tǒng)籌考量。

    [責(zé)任編輯:robot] 標(biāo)簽:石油 拆分 指數(shù) 
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