國務(wù)院日前公布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確提出開展“老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險”試點，即“以房養(yǎng)老”，按計劃該政策會于2014年上半年試行推廣。

我國有60歲以上老年人1.78億，目前養(yǎng)老的經(jīng)濟模式主要是子女贍養(yǎng)、退休金、社保金。歷經(jīng)十余年討論的“以房養(yǎng)老”終于進入實踐階段，由此再度成為輿論熱議的焦點，贊成者和反對者，不一而足。

目前，“養(yǎng)兒防老”的觀念仍然影響著這一代老人。什么是“以房養(yǎng)老”？推行這項政策會遇到哪些阻力？廣為討論的70年房屋產(chǎn)權(quán)問題如何解讀？就此，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇發(fā)表了他的看法。

“以房養(yǎng)老”是養(yǎng)老模式的一種探索

“以房養(yǎng)老”是指老人通過抵押房屋產(chǎn)權(quán)，定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金，老人去世后，銀行或保險公司收回住房使用權(quán)。“以房養(yǎng)老”是對當前養(yǎng)老模式的一種探索，但不是一定要通過銀行反抵押的形式，老人也可以通過出租房屋獲得租金，用來養(yǎng)老。除此之外，還有養(yǎng)老保險、養(yǎng)老金等各種養(yǎng)老形式。目前來看，子女養(yǎng)老是最為普遍的一種形式。

美國、歐洲很多家庭出租房屋中的一間給留學(xué)生、年輕人，租金也足夠養(yǎng)老，這也可以叫“以房養(yǎng)老”。養(yǎng)老本身有多種方法，“以房養(yǎng)老”也有不同的表現(xiàn)形式。

70年房屋產(chǎn)權(quán)是“以房養(yǎng)老”最大阻礙

從中國人的傳統(tǒng)文化上來講，資產(chǎn)有一個繼承的文化觀念。把房屋抵押給銀行，養(yǎng)老完成后房子被拍賣，子女可能不同意，老人自己也感覺不合適。

現(xiàn)在是契約經(jīng)濟，銀行是要以證抵押。房產(chǎn)證是由房產(chǎn)管理部門和土地管理部門頒發(fā)，《土地法》以及其他相關(guān)法律規(guī)定房屋產(chǎn)權(quán)為70年。當老人年邁將房產(chǎn)抵押時，大部分房屋已經(jīng)使用了50年，房子剩下的20年價值怎么計算？銀行把房屋反抵押給老人15年，剩下的5年，銀行怎么把它賣出去？如果贖不回的話，銀行怎么實現(xiàn)房屋的價值？

雖然有人指出《物權(quán)法》有“自動續(xù)期”的規(guī)定，但是僅憑《物權(quán)法》不能發(fā)證。《物權(quán)法》里并沒有說明由哪些相關(guān)部門去發(fā)證，讓房屋可以被永久使用。銀行看證件，抵押房屋需要相關(guān)文件、契約以及證明財產(chǎn)的證件，在這個階段，《物權(quán)法》沒有實際作用。如果不在房屋產(chǎn)權(quán)期限上進行調(diào)整的話，“以房養(yǎng)老”將很難運作。

如果不解決70年房屋產(chǎn)權(quán)的問題，這項政策于理、于法都無法操作。我覺得必須改革房屋產(chǎn)權(quán)只有70年的制度，最好是永遠使用。如果永遠使用不合適，可以調(diào)整為200年或500年，當然也會有人問200年以后怎么辦？那只能到時候再說。但是，當前的問題需要馬上解決。

基本的養(yǎng)老制度需要先建立起來

總的來說，通過抵押的形式來實現(xiàn)“以房養(yǎng)老”是個養(yǎng)老的辦法。現(xiàn)在很多老人都有幾套房子，又只有一個子女，拿出來一套抵押未嘗不可。但是房屋產(chǎn)權(quán)期限問題要解決。除此之外，基本的養(yǎng)老制度還是得先建立起來，比如說養(yǎng)老金制度。

按通常的辦法，政府應(yīng)該通過建立并完善社會保障制度來解決養(yǎng)老問題，也就是居民按照年限交養(yǎng)老金，退休后，政府再支付基本的養(yǎng)老費用。但是中國國情太特殊了，養(yǎng)老費用遠遠不夠。老年人越來越多，年輕人越來越少，養(yǎng)老金提取的少，支付的多。對此，就需要通過多種渠道來籌集社會保障資金。

（光明網(wǎng)記者李爽采訪）