前海受壓 廣東欲爭自貿(mào)區(qū)紅利

楊興云

繞過圍欄，在距離前海管理局新址二三百米的地方，一臺碩大的吊車將一個巨型圓形平底的金屬重物迅速提升到數(shù)米的高空，然后猛然砸向堆積著高低不平石塊的地面。

這項(xiàng)工作是在夯實(shí)填海形成的地基。操作吊車的鴻基公司蘇師傅指著身邊的吊車告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，他在這片地塊上已經(jīng)工作了兩個多月，近期根據(jù)上面的要求明顯加快了工作進(jìn)度，大概再有一個月時間就可完成地基的夯實(shí)工作。

上海自貿(mào)區(qū)掛牌之后。深圳市民紛紛質(zhì)疑前海開發(fā)“只聽樓梯響，不見人下來”，到現(xiàn)在仍然是一片蠻荒之地。對此，前海管理局新聞發(fā)言人王錦俠表示，上述誤會在于上海自貿(mào)區(qū)所包括的范圍基本上都是建成區(qū)，而前海15平方公里面積中，有6平方公里需要以填海的方式獲得，而填海的過程要遵循地質(zhì)沉降的規(guī)律。前海開發(fā)定案兩年來，一直在進(jìn)行填海工作。

王錦俠說，前海目前抓緊在做的工作主要是以金融創(chuàng)新為重點(diǎn)，全力探索體制機(jī)制創(chuàng)新。金融創(chuàng)新是前海金融改革的主線之一。在國務(wù)院批復(fù)前海的22條先行先試政策中，金融政策就占了8條，從已經(jīng)入住前海的金融企業(yè)類型來看，目前前海已經(jīng)成為基金公司注冊的首選之地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，證監(jiān)會2012年至今新批的基金管理公司中，有1/4落戶前海；基金子公司、期貨子公司中有1/3落戶前海。與此同時，私募股權(quán)在前海也已經(jīng)形成聚集效應(yīng)。在已入?yún)^(qū)的金融企業(yè)中，私募股權(quán)投資類企業(yè)占比超47%。

此外，在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的影響之下，廣東也加快申請自貿(mào)區(qū)的步伐。深圳一位銀行高層人士向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者透露，廣東自貿(mào)區(qū)的方案已上報(bào)國家相關(guān)部門審批，自貿(mào)區(qū)范疇擬包括廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴和廣州白云空港。但政府相關(guān)官員對于此說法不予置評。

前海的金融創(chuàng)新

王錦俠介紹，為持續(xù)保障在金融改革、土地管理改革、法定機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、法治建設(shè)等方面先行先試的創(chuàng)新能力，目前前海正在籌劃建立前海創(chuàng)新研究院，其方式是通過借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，政府不出錢，吸收社會資本成立基金，邀請行業(yè)頂級專家，充分借助外腦?，F(xiàn)在已有一些金融機(jī)構(gòu)愿意參與進(jìn)來。

“前海開發(fā)的重中之重是推進(jìn)金融創(chuàng)新，在這方面首先是強(qiáng)化與國家部委的協(xié)調(diào)溝通，推動政策的創(chuàng)新，目前正在籌備召開第三次前海部際聯(lián)席會議?！?王錦俠說。

據(jù)了解，在金融創(chuàng)新方面，目前前海正在加緊下述幾個領(lǐng)域的工作：一是加快推進(jìn)前海股權(quán)投資母基金設(shè)立，探索建立跨境金融資產(chǎn)交易平臺、前海私募股權(quán)交易中心；二是探索引進(jìn)符合條件的香港金融機(jī)構(gòu)在前海設(shè)立合資證券公司、合資證券投資咨詢公司和合資基金管理公司；三是探索離岸金融試點(diǎn)，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)、跨國公司總部外匯資金池集中運(yùn)營試點(diǎn)，允許港幣、人民幣在區(qū)內(nèi)自由流通和兌換；四是推動國家監(jiān)管部門在前海設(shè)立金融監(jiān)管服務(wù)局，并協(xié)調(diào)深圳市、區(qū)出臺鼓勵措施吸引金融總部機(jī)構(gòu)在前海集聚。

王錦俠說，除金融領(lǐng)域的創(chuàng)新之外，前海同時也在深化其他領(lǐng)域的體制創(chuàng)新。例如，深入實(shí)施前海土地管理改革要點(diǎn)，有序推進(jìn)土地出讓和單元開發(fā)。加快前海法庭和深圳國際仲裁院建設(shè)，適時引進(jìn)香港國際仲裁中心在前海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，營造國際化法治營商環(huán)境等。

前海發(fā)展重中之重的問題，是如何推進(jìn)與香港的緊密合作。

今年7月上旬，深圳市長許勤帶隊(duì)到港拜訪特首和政務(wù)司司長后，已達(dá)成協(xié)議，雙方每半年互訪一次，前海是會晤重要的議題。

與此同時，深港之間還建立了深港前海聯(lián)合工作組，下設(shè)金融政策、法制環(huán)境、專業(yè)服務(wù)暨CEPA先行先試、投資推廣、規(guī)劃建設(shè)、人才政策六個專責(zé)小組，定期研究并解決前海開發(fā)建設(shè)中的深港合作重大問題。

前海還在工程建設(shè)領(lǐng)域探索深港合作新模式，以前海土地開發(fā)作為試點(diǎn)，依托香港發(fā)展局與前海管理局之間建立的聯(lián)席會議制度，爭取深港之間土地政策、工程建設(shè)政策以及人才政策的突破。

在深港人才交流方面，前海還促成香港有關(guān)部門與前海管理局互派人員進(jìn)行雙向掛職交流，探索建立香港大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。

接下來，前海還將與香港相關(guān)社會團(tuán)體合作，推出一些專門由香港企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)的地塊，依托香港有實(shí)力、有影響力、有代表性的行業(yè)協(xié)會和中介組織，建立香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，真正體現(xiàn)前?！吧罡酆献鳌钡奶攸c(diǎn)。

王錦俠說，今年前海22個新建項(xiàng)目將在12月31日前全部開工，并在年底前完成2014年建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。

廣東欲爭自貿(mào)區(qū)？

隨著中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，廣東也將向國家提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)方案的消息引起了輿論的關(guān)注。

此前曾有媒體報(bào)道，根據(jù)商務(wù)部駐深圳特派員辦事處的披露，廣東自貿(mào)區(qū)初步方案已經(jīng)成形，近期將迎來商務(wù)部調(diào)研組對其進(jìn)行可行性評估，評估通過后將報(bào)送國務(wù)院進(jìn)行審批。廣東自貿(mào)區(qū)的范疇擬定為廣州的南沙、深圳的前海、珠海的橫琴和廣州白云空港，定位仍然鎖定粵港澳合作。

深圳一位銀行高層人士也向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，有關(guān)廣東自貿(mào)區(qū)的方案已經(jīng)上報(bào)國家審批。

經(jīng)濟(jì)觀察記者就上述信息向相關(guān)官員求證。廣東省發(fā)展研究中心副主任李惠武表示，關(guān)于廣東自貿(mào)區(qū)的相關(guān)工作由廣東省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)，方案“應(yīng)該還沒有上報(bào)”。王錦俠則直接表示不清楚相關(guān)情況，他說，政府近日已要求不就自貿(mào)區(qū)的問題接受媒體采訪，也不要評論與上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)的問題。

采訪中一些專家對廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)方案能夠獲批并不看好。長期進(jìn)行自貿(mào)區(qū)研究的廣東外語外貿(mào)大學(xué)教授左連村表示，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的名稱已經(jīng)表明，上海將率先進(jìn)行新一輪對外開放先行先試，為全國探路，因此，至少在今后三年之內(nèi)很難會批準(zhǔn)設(shè)立新的自貿(mào)區(qū)。

曾經(jīng)參與調(diào)研制定南沙以及前海方案課題的深圳大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心原主任曹龍騏教授也認(rèn)為，選擇上海設(shè)立自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際上有避開香港因素牽制的考量，因此，他預(yù)計(jì)中央不會在短期內(nèi)再批準(zhǔn)其他自貿(mào)區(qū)。

左連村表示，急欲提出報(bào)批自貿(mào)區(qū)方案，顯示了廣東在爭取改革紅利方面的急切心情，另一方面也暴露出害怕失去改革排頭兵地位的失落。改革開放以來廣東獲得了比任何一個區(qū)域都要多的優(yōu)惠政策，現(xiàn)在改革的動能已經(jīng)出現(xiàn)衰竭。

上海自貿(mào)區(qū)獲批后，包括前海在內(nèi)的珠三角幾個對外開放的前沿區(qū)域，均感受到影響和沖擊。

李惠武表示，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對前海、橫琴以及南沙的先行先試空間肯定會有壓縮。左連村也認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將使香港中國離岸金融中心的位置移位。上海自貿(mào)區(qū)未來關(guān)注的絕對不會是傳統(tǒng)的貿(mào)易領(lǐng)域，而是對中國對外開放的整體探索，因此，新一輪改革開放的龍頭已經(jīng)從廣東移位到上海，新的改革紅利也將在上海產(chǎn)生。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任林江也認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對前海的沖擊不言而喻，因?yàn)槎咴诮鹑诟母锓矫娴南嗨坪椭丿B的概率非常大。

事實(shí)上，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對一部分原本欲投資前海的香港金融 界人士已經(jīng)產(chǎn)生影響。香港宏鑫金融控股集團(tuán)總經(jīng)理梁千程表示，據(jù)他所知，近期有金融 界人士已經(jīng)暫停投資前海的計(jì)劃，開始研究上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策。

“廣東其實(shí)用不著著急，能夠扎扎實(shí)實(shí)消化好中央之前賦予的政策，比如對前海、橫琴以及南沙的政策，尤其是CEPA的內(nèi)容就能為廣東發(fā)展拓展更大的空間?！?左連村說。

曹龍騏表示，關(guān)于深港融合，其實(shí)還有很長的路要走。他以深圳落馬洲河套的開發(fā)為例，幾年前深港曾經(jīng)組成六個組進(jìn)行規(guī)劃調(diào)研，最后提出的方案五花八門難以統(tǒng)一，導(dǎo)致相關(guān)開發(fā)至今仍然擱置?！吧罡酆献魃星胰绱耍浉郯淖再Q(mào)區(qū)難度就更大。”