本報駐美國記者　廖政軍

《 人民日報 》（ 2013年10月12日 11 版）

10月11日，美國聯(lián)邦政府部分關(guān)閉已有11天，但兩黨經(jīng)過多輪協(xié)商后無妥協(xié)跡象，政府債務(wù)違約危機仍難以消除。在這一次“關(guān)門風(fēng)波”中，美國兩黨相爭、兩院分治的政治制度被極端化，原本的權(quán)力制衡已發(fā)展到惡意打壓、惡性競爭的地步，甚至日益演變成頑固的、不妥協(xié)的意識形態(tài)之爭。有評論認(rèn)為，這凸顯美國政治制度的設(shè)計缺陷，且越是危機時刻，缺陷暴露得越明顯。

民眾對政府滿意度跌至40多年新低

這一場“關(guān)門風(fēng)波”或多或少會拖累美國經(jīng)濟，無疑也損害了美國政府形象。美國民調(diào)機構(gòu)蓋洛普公司發(fā)布的一項最新民調(diào)結(jié)果顯示，受聯(lián)邦政府部分關(guān)閉影響，目前僅有18%的美國民眾對政府感到滿意，比上月下跌了14個百分點，創(chuàng)下1971年以來最低紀(jì)錄。上一次民調(diào)結(jié)果最低點出現(xiàn)在2011年9月，當(dāng)時奧巴馬政府也正與國會就提高債務(wù)上限問題展開爭斗。

蓋洛普公司另一項調(diào)查顯示，“關(guān)門風(fēng)波”的負(fù)面效應(yīng)也波及美國民眾對民主和共和兩黨的滿意度。數(shù)據(jù)顯示，眼下民眾對共和黨的支持率為28%，比9月份驟降10個百分點，是蓋洛普公司自1992年開始這項調(diào)查以來的最低值；民眾對民主黨的支持率也比上個月下跌4個百分點，降至43%。

“美國式”民主制度弊端頻現(xiàn)

美國《華盛頓郵報》曾撰文批評共和黨每次都拿政府預(yù)算問題開戰(zhàn)，但最后都沒有撈到任何好處。文章稱，在1995年那一場危機中，共和黨未能如愿將民主黨政府逼入絕境，卻導(dǎo)致政府出現(xiàn)14億美元的經(jīng)濟損失，也給共和黨一個慘痛教訓(xùn)。如今18年后，同樣戲碼卷土重來，令人懷疑共和黨是否從失敗中吸取教訓(xùn)。

美國智庫布魯金斯學(xué)會高級研究員蓋爾斯頓對本報記者表示，兩黨相爭的結(jié)果常常是兩敗俱傷。他比喻說，當(dāng)兩輛汽車在一座單行橋上相向而行時，假如其中一方突然轉(zhuǎn)向避免相撞，另一方贏得游戲；假如雙方都轉(zhuǎn)向，則游戲失敗，但仍能進入新的一輪游戲；假如雙方都不轉(zhuǎn)向，則兩車相撞，游戲徹底結(jié)束。“這就是兩黨爭斗的寫照，任何一方都不愿轉(zhuǎn)向，且始終等待另一方先妥協(xié)?！彼J(rèn)為，在這一場“權(quán)力之戰(zhàn)”中，雙方能否達成“?；饏f(xié)議”都將基于條件的滿足，而這又恰恰是兩黨濫用權(quán)力制衡來維護黨派利益的體現(xiàn)。

美國《紐約時報》專欄作家弗里德曼更是一針見血地指出，這一場因少數(shù)激進派議員逼迫產(chǎn)生的“關(guān)門風(fēng)波”反證出以多數(shù)原則為基礎(chǔ)的“美國式”民主制度正面臨威脅。他認(rèn)為，美國政治制度中有以下3方面發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化：首先是國會中少數(shù)議員不僅能掌控他們自己的政黨，甚至能夠掌控整個政府；其次，參與這一過程的議員們理直氣壯地認(rèn)為自己被賦予權(quán)力而更肆無忌憚；最后，當(dāng)極端派人士希望遠離傳統(tǒng)的制度基礎(chǔ)即多數(shù)原則時，民主制度就已陷于危難中。

有分析人士認(rèn)為，權(quán)力制衡是美國政體中以三權(quán)分立為基礎(chǔ)的制度設(shè)計，本是為了防止政府濫用權(quán)力，但如今事實表明，一些激進派議員為維護黨派立場就在濫用權(quán)力，絲毫不考慮民生需要。而在為了各自政治利益互不相讓的政治生態(tài)中，美國政府的行政效能極其低下。美國著名政治學(xué)家喬姆斯基也憂心忡忡地表示，近年來，美國國會中出現(xiàn)黨派僅獲得少數(shù)票數(shù)、卻贏得多數(shù)席位的現(xiàn)象，且他們在利用自己手中的權(quán)力不斷通過一些極為有損國家和民眾利益的議案。他說，眼下美國政壇正在出現(xiàn)所謂“激進派的暴亂”，尤其在保守的共和黨議員中間?！斑@些做法將會毀掉整個國家，甚至世界”。

制衡制度逐漸演變成“否決政體”

美國斯坦福大學(xué)民主、發(fā)展與法治研究中心資深研究員弗朗西斯·福山日前在《華盛頓郵報》上撰文指出，過去一個半世紀(jì)以來，美國憲法的制衡作用一直在允許少數(shù)派阻礙主要的社會立法法案。其中最明顯的例子就是民權(quán)。譬如，內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束100年后，占少數(shù)的南部各州依然能夠阻止給予非洲裔美國人全面的公民權(quán)利和政治權(quán)利的聯(lián)邦法案。

福山認(rèn)為，與其他大多數(shù)民主制度相比，美國的憲法制度將立法機構(gòu)分成勢均力敵的參眾兩院，為政府決策設(shè)置了非同尋常的障礙。隨著兩黨政治方向和意識形態(tài)上漸行漸遠，美國的制衡制度也逐漸演變成一種“否決政體”，即代表少數(shù)人立場的各種政治派別可以阻止多數(shù)派的行動，并阻止政府采取任何行動。因此，“我們的政治制度令人更容易阻止行動，而不是作出具有前瞻性的決定”。他說，眼下奧巴馬政府與共和黨議員之間出現(xiàn)的政治僵局正是惡性權(quán)力制衡導(dǎo)致的惡果。而由于美國的制度設(shè)計就是為了授權(quán)給少數(shù)人阻止多數(shù)人的，所以類似僵局很可能持續(xù)多年時間。

（本報華盛頓10月11日電）