養(yǎng)老改革或難動(dòng)“大手術(shù)”  實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌可解決資金缺口問題

近日，人力資源和社會(huì)保障部等多個(gè)部委將召開會(huì)議，集中討論數(shù)月前由國(guó)內(nèi)幾大研究機(jī)構(gòu)歷經(jīng)半年匯集而成的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案，并最終確立一個(gè)可行的方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。

由于這次討論聚焦于社保頂層設(shè)計(jì)方案而備受關(guān)注，并被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是新一輪社保改革過程中一次非常重要的會(huì)議。但也有知情人士向《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者透露，由于現(xiàn)實(shí)以及制度慣性等因素的制約，被專家寄于厚望的、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系動(dòng)大手術(shù)的改革方案將被擱置，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面、保障水平和公平性等問題仍是會(huì)議討論的重點(diǎn)，而解決此問題的措施，比如全國(guó)統(tǒng)籌、企事業(yè)養(yǎng)老制度并軌、養(yǎng)老金增值、增加繳費(fèi)年限等將成為會(huì)議討論的核心。

這里所謂的對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系動(dòng)大手術(shù)主要是指由清華大學(xué)提交的改革方案。清華方案的核心是“用GDP的1%～2%，建立全覆蓋的、全國(guó)統(tǒng)一的、分步實(shí)施的‘國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金’和‘個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金’二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金制度”。

通過建立養(yǎng)老金稅制，即養(yǎng)老保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”建立覆蓋全民的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，雖然能從根本上解決目前我國(guó)社保待遇不公正以及養(yǎng)老金缺口等問題，并受到眾多專家的贊譽(yù)，但由于該方案將對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)老體系推倒重來而重新架構(gòu)新的體系?！翱紤]到現(xiàn)實(shí)等因素，該方案將不被納入議題”。

立足于解決現(xiàn)實(shí)問題的改革方案或措施將成為討論的焦點(diǎn)。接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授李長(zhǎng)安表示，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老體系存在的主要問題還是養(yǎng)老保障的覆蓋范圍和保障水平以及社保的不公平問題。

雖然我國(guó)養(yǎng)老體系改革這幾年取得了很大的進(jìn)步，但總體來看，仍與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相匹配，難以滿足民眾的期望。目前我國(guó)農(nóng)民一個(gè)月的養(yǎng)老保障金也就幾十塊錢，在通貨膨脹壓力比較大的情況下，這種收入甚至很難維持他們的基本生活。李長(zhǎng)安指出，所以說提高保障水平和擴(kuò)大覆蓋面是首要內(nèi)容。

擴(kuò)大覆蓋面、提高保障水平都需要雄厚的養(yǎng)老金資金作為支撐，但這顯然與養(yǎng)老金不足的現(xiàn)狀相抵觸。如何兩者兼具、同時(shí)解決這兩個(gè)相抵觸的問題或許是當(dāng)下討論養(yǎng)老改革方案的初衷。全國(guó)統(tǒng)籌、企事業(yè)養(yǎng)老金并軌制、養(yǎng)老金入市、增加繳費(fèi)年限等解決此問題的措施將被一一討論。

由上述知情人士透露，一直緩慢推進(jìn)的全國(guó)統(tǒng)籌或在這次會(huì)議上將再被提上日程。真正意義的全國(guó)統(tǒng)籌，是指養(yǎng)老保險(xiǎn)的事權(quán)和財(cái)權(quán)都集中在中央，繳費(fèi)由中央政府來管理，支出兜底也由中央政府來管理。一旦實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，所謂的基金缺口就不再存在。

目前我國(guó)養(yǎng)老金最大的特點(diǎn)就是各地區(qū)差異較大。比如13個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)存在缺口，但卻有18個(gè)省份有盈余。前者缺口達(dá)700多億元，乍看驚人，但盈余省份中，僅廣東一省就累計(jì)結(jié)余超過3000億元。如果建立全國(guó)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金缺口將不復(fù)存在。

在省級(jí)統(tǒng)籌尚未做實(shí)的情況下，如果為改革注入動(dòng)力促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌的推動(dòng)仍面臨著較大的阻力。上述知情人士說，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)籌目前上下各級(jí)政府均缺乏動(dòng)力，如何實(shí)現(xiàn)真正的省級(jí)統(tǒng)籌或全國(guó)統(tǒng)籌這些目標(biāo)仍需專家獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)企事業(yè)養(yǎng)老制度并軌的途徑各方人士均已達(dá)成共識(shí)，主要是通過對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，從而向企業(yè)養(yǎng)老制度靠攏。比如將實(shí)行單位與個(gè)人繳費(fèi)、統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度；建立基本養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)期長(zhǎng)短掛鉤；實(shí)行適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。