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    厲以寧:新型城鎮(zhèn)化應(yīng)從產(chǎn)權(quán)改革開始

    2013年10月15日 01:56
    來源:第一財經(jīng)日報 作者:孫紅娟

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    昨日,在中央人民廣播電臺經(jīng)濟之聲與北大光華管理學院聯(lián)合舉辦的《大國大時代·中國經(jīng)濟十月談》上,北京大學光華管理學院名譽院長、著名經(jīng)濟學家厲以寧指出,中國與其他國家不同,當前是一種市場不完善又缺乏市場主體情況下的非均衡狀態(tài),中國面臨重新構(gòu)造微觀經(jīng)濟主體,而這需要從產(chǎn)權(quán)改革開始。

    厲以寧提到的“重新構(gòu)造微觀經(jīng)濟主體”主要包括兩類,一類是占據(jù)中國80%戶籍人口的廣大農(nóng)民,一類是國有企業(yè)。

    今年夏季達沃斯期間,《第一財經(jīng)日報》記者曾經(jīng)采訪德勤高級顧問杜志豪關(guān)于新型城鎮(zhèn)化釋放新一輪增長紅利問題,當時杜志豪表示:“盡管農(nóng)民人口眾多,但是否意味著消費能力并不一定,因為這些農(nóng)民很窮,或許不應(yīng)該對他們的期許過高。”

    厲以寧認為,中國農(nóng)民“窮”的關(guān)鍵原因在于分配制度以及農(nóng)民土地財權(quán)的缺失,“農(nóng)民仍然沒有成為市場主體,這是最大問題?!?/p>

    而要實現(xiàn)農(nóng)民的市場主體地位,土地確權(quán)和土地的自由流轉(zhuǎn)是題中之意。“農(nóng)民必須有產(chǎn)權(quán),也就是土地確權(quán)問題,這是新一輪農(nóng)村改革的起點,有了產(chǎn)權(quán)農(nóng)民就有了財產(chǎn)性收入,才能縮小城鄉(xiāng)差距?!眳栆詫幵谘葜v中指出。

    根據(jù)厲以寧帶領(lǐng)政協(xié)在浙江平湖市做的一次調(diào)研,土地確權(quán)前后,平湖市城鄉(xiāng)收入比從3.1∶1降低到1.9∶1,“這主要是因為農(nóng)民宅基地等財產(chǎn)性收入的增加。農(nóng)民缺少產(chǎn)權(quán)因而缺少財產(chǎn)權(quán),必定窮?!眳栆詫幗忉尫Q。

    產(chǎn)權(quán)是首次分配中不平等的源頭,伴隨而來的還有戶籍等問題。

    厲以寧強調(diào),戶籍制度是導(dǎo)致農(nóng)民貧窮和城鄉(xiāng)不平等的另一個障礙?!皯艏贫鹊拇嬖谑沟棉r(nóng)民權(quán)利和城市不平等?!?/p>

    厲以寧指出,在雇用以及交易等各個環(huán)節(jié),農(nóng)民(工)都處于弱勢地位,這拉大了分配的差距。

    中國對農(nóng)民的分配制度,初次分配因為產(chǎn)權(quán)確實存在不平等,二次分配更是進一步加劇了這種不平等;“另外包括教育以及醫(yī)療等城鄉(xiāng)的不同安排都進一步加劇了農(nóng)民的弱勢地位?!?/p>

    根據(jù)公開計算,一名農(nóng)民工實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的平均成本是13萬,這對于貧窮的農(nóng)民是不公平的。厲以寧認為,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的起點應(yīng)該是農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)改革,也就是土地確權(quán),使農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入。

    至于更深層次的破除城鄉(xiāng)戶籍制度,盡管有人分析在十八屆三中全會期間可能會進行探討,但實際的執(zhí)行可能會比較緩慢。

    除了農(nóng)民的市場主體身份,厲以寧認為國企的市場主體身份也需要進一步明確,明晰產(chǎn)權(quán)。

    國資委不應(yīng)該直接管理國有企業(yè),而是建立國家基金投資公司。另外,很多國有企業(yè)已經(jīng)是上市公司,要依法辦事,遵循《公司法》等,把國有企業(yè)推到一線去,要用上市公司的制度來規(guī)范,而不是國資委來干預(yù);另外民企也要轉(zhuǎn)型,要注意產(chǎn)權(quán)保護意識,要有營銷體系、自主創(chuàng)新等方面的改革。

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