證券時(shí)報(bào)記者賈壯

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧昨日在中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲主辦的時(shí)事報(bào)告會(huì)上表示，城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要問題是籌資，但原有的靠賣地籌集資金的方法無法繼續(xù)使用，因?yàn)橥恋氐臄?shù)量有限。

籌集資金是新型城鎮(zhèn)化的重要條件，據(jù)厲以寧的調(diào)研，一個(gè)普通小縣城的農(nóng)民工要轉(zhuǎn)為城市居民，公共開支高達(dá)10萬元，而這個(gè)水平要低于全國(guó)平均數(shù)，有統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)平均的農(nóng)民工市民化公共開支需要13萬元。

厲以寧認(rèn)為，解決錢的問題首先是要加快財(cái)稅體制改革，讓地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配?！艾F(xiàn)在的分稅比例是1994年確定的，還只是劃分到省一級(jí)，省一級(jí)以下的比例依靠討價(jià)還價(jià)來確定，很不規(guī)范?！?/p>

與此同時(shí)，還要借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化籌集資金的成功經(jīng)驗(yàn)。厲以寧說，歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的借鑒意義不大，因?yàn)闅W洲的城鎮(zhèn)化在19世紀(jì)已經(jīng)定型，美國(guó)城鎮(zhèn)化是20世紀(jì)定型。澳大利亞和新西蘭的城鎮(zhèn)化主要發(fā)生在20世紀(jì)30年代以后，特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后發(fā)展較快，時(shí)間離現(xiàn)在較近，可供中國(guó)參考。

據(jù)厲以寧介紹，這些國(guó)家的城鎮(zhèn)化主要是以城市為單位，建立了城市公共建設(shè)基金，地方政府、金融機(jī)構(gòu)出資搭建架構(gòu)，然后發(fā)行公共投資基金，利率高于銀行存款，公眾可以參與認(rèn)購(gòu)。投資基金堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，非常透明，可以轉(zhuǎn)讓和分紅，所以效果很好。

他指出，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化要走老城區(qū)、新城區(qū)和新社區(qū)相結(jié)合的方式，農(nóng)民不僅要進(jìn)入新老城區(qū)，更重要的是要進(jìn)入新社區(qū)。所謂新社區(qū)，就是新農(nóng)村建設(shè)過程中形成的，堅(jiān)持公共服務(wù)到位和城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，用社區(qū)的方式來進(jìn)行管理。

“我們當(dāng)前的大問題是農(nóng)村土地確權(quán)，正在農(nóng)村興起的這次大改革，是新農(nóng)村改革的起點(diǎn)?！眳栆詫幗榻B，去年在浙江部分地區(qū)調(diào)研，當(dāng)?shù)氐耐恋卮_權(quán)進(jìn)行得較早，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的效果非常明顯。

中國(guó)當(dāng)前正在進(jìn)行收入分配制度改革，厲以寧認(rèn)為，改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在第一次分配上，因?yàn)榈谝淮畏峙涫窃谑袌?chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。他說，中國(guó)要在土地上進(jìn)行收入的第一次分配，有四個(gè)理由：一是如果農(nóng)民沒有土地財(cái)產(chǎn)，就沒有財(cái)產(chǎn)性收入，收入無法提高；二是中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞資雙方地位不對(duì)稱，農(nóng)民工維權(quán)難；三是農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)比較弱勢(shì)，需要通過農(nóng)民合作社壯大力量；四是教育資源配置不均衡，農(nóng)村地區(qū)需要加強(qiáng)。

厲以寧表示，在重視一次分配的同時(shí)，也不能忽視二次分配。二次分配的重點(diǎn)應(yīng)該是加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化，在城鎮(zhèn)化的過程中，人的城鎮(zhèn)化是最主要的，這關(guān)系到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題。人的城鎮(zhèn)化主要解決生活質(zhì)量問題，居民生活質(zhì)量提高對(duì)城市發(fā)展也是有好處的。