嚴(yán)婷

受兩黨政治僵局影響，美國政府被迫關(guān)門已逾兩周，而10月17日美國財(cái)政將觸及債務(wù)上限。參議院高層領(lǐng)袖周一表示將很快就提高債務(wù)上限和政府重新開張達(dá)成協(xié)議，從而恢復(fù)政府運(yùn)作，并將可能出現(xiàn)的違約推后至明年2月中旬。然而，隨著周四的最后期限進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，達(dá)成協(xié)議仍存在變數(shù)。

兩黨接近達(dá)成預(yù)算協(xié)議

參議院民主黨和共和黨高層日前均表示，他們希望可以很快達(dá)成協(xié)議，以避免日益迫近的債務(wù)違約，并結(jié)束政府部分關(guān)門的狀態(tài)。目前美國政府關(guān)門已進(jìn)入第16天。

與政府關(guān)門相比，更大的潛在威脅在于10月17日美國政府即將觸及債務(wù)上限。美國財(cái)長杰克·盧(Jack Lew)此前警告稱：“如果我們手頭沒有足夠的現(xiàn)金，美國將有史以來首次無法履行全部支付義務(wù)。”他預(yù)計(jì)美國觸及債務(wù)上限的日期不會(huì)晚于10月17日，觸及債務(wù)上限時(shí)美國政府僅有300億美元現(xiàn)金，這一數(shù)字將遠(yuǎn)低于當(dāng)日600億美元的政府凈支出。美國財(cái)政部必須在10月17日這天還本付息。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德(Harry Reid)在參議院表示，本周很有希望達(dá)成一項(xiàng)合理協(xié)議，以重開政府、支付聯(lián)邦債務(wù)，并就穩(wěn)固財(cái)政基礎(chǔ)展開長期談判。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖麥康奈爾(Mitch McConnell)很快表達(dá)了和里德一樣的樂觀看法，稱將達(dá)成一個(gè)雙方都能接受的結(jié)果。

參議院兩黨領(lǐng)導(dǎo)人里德和麥康奈爾作出表態(tài)之后，奧巴馬表示，對(duì)參議院達(dá)成協(xié)議的跡象表示歡迎，他將與國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，確認(rèn)參議院的談判結(jié)果。

目前方案的細(xì)節(jié)還未公布，但據(jù)路透社援引熟悉協(xié)商情況的消息人士的話稱，目前討論的計(jì)劃是暫時(shí)上調(diào)16.7萬億美元的債務(wù)上限，以滿足美國政府至少到2014年2月中旬的借款需求。

該計(jì)劃亦將向政府撥款，供其運(yùn)作直到1月中旬，并維持3月開始生效的全面“自動(dòng)減支”計(jì)劃，但政府機(jī)構(gòu)將有更多余地來緩和減支措施造成的影響。該計(jì)劃還將開始新一輪預(yù)算談判，以期在年底前達(dá)成一致。

眾議院仍存變數(shù)

雖然上述暫時(shí)延長債務(wù)上限和結(jié)束政府關(guān)門的時(shí)間仍較短，但里德—麥康奈爾方案對(duì)白宮而言仍將是一場(chǎng)勝利。

接下來，就要看眾議院如何應(yīng)對(duì)了，因?yàn)槿魏螀f(xié)議都必須獲得眾議院的批準(zhǔn)。眾議院保守共和黨人堅(jiān)稱，任何繼續(xù)向政府撥款的措施，都必須包括削弱奧巴馬總統(tǒng)醫(yī)改法案的舉措。

這一次危機(jī)的導(dǎo)火線是美國總統(tǒng)奧巴馬的“醫(yī)改法案”。共和黨以提升債務(wù)上限問題作談判籌碼，逼迫奧巴馬廢止醫(yī)改法案。這使得“債務(wù)上限”和“緊急減支”兩項(xiàng)法案的投票復(fù)雜化。共和黨要求，任何新的預(yù)算方案都應(yīng)該削減奧巴馬2010年醫(yī)改法案的撥款；民主黨則堅(jiān)決表示將扼殺任何廢除醫(yī)改法案的企圖。

目前尚不清楚眾議院會(huì)否考慮參議院的原始方案，還是有可能對(duì)參議院的方案進(jìn)行修改。如果修改，那么眾議院通過的修改方案接下來還需要參議院再通過。博納如果修改方案，事態(tài)可能會(huì)進(jìn)一步復(fù)雜化。即使達(dá)成上述協(xié)議，也難以解決國會(huì)在長期支出和醫(yī)改法案上的分歧，而這正是這場(chǎng)政治僵局的主要癥結(jié)。若達(dá)成協(xié)議，將需要共和黨最終做出明顯讓步。

這意味著，國會(huì)是否能趕在10月17日之前達(dá)成協(xié)議仍具有不確定性。