■趙靈敏

因?yàn)槊绹?guó)政府部分關(guān)門，奧巴馬缺席了在印尼巴厘島舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)會(huì)議和在文萊舉辦的東亞峰會(huì)。在內(nèi)政外交孰輕孰重之間選擇了前者，美國(guó)政府對(duì)此進(jìn)行了一遍又一遍的解釋，但世人的疑惑依然揮之不去：倒退20年，這樣的事會(huì)發(fā)生嗎？布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心主任李侃如就認(rèn)為，奧巴馬缺席是“美國(guó)外交的重大挫折”，它向東南亞國(guó)家傳達(dá)出這樣的負(fù)面信息：國(guó)內(nèi)黨爭(zhēng)比“重返亞太”更重要，這一政治姿態(tài)會(huì)影響東南亞國(guó)家對(duì)美國(guó)未來(lái)相助自己的信心。

同樣的信心崩塌也發(fā)生在中東：阿拉伯之春發(fā)生時(shí)，美國(guó)順應(yīng)當(dāng)時(shí)埃及的民意，放棄了獨(dú)裁者穆巴拉克；2011年奧巴馬政府高調(diào)“重返亞太”，試圖將戰(zhàn)略重點(diǎn)遷出中東；敘利亞化學(xué)武器危機(jī)，奧巴馬的應(yīng)對(duì)進(jìn)退失據(jù)，最后連自己劃定的“紅線”也不遵守了；最近，美國(guó)又開始和伊朗眉來(lái)眼去。美國(guó)的這一系列舉動(dòng)讓以色列和沙特這些地區(qū)盟友驚懼不安，他們一方面擔(dān)心自己的安全，另一方面也對(duì)美國(guó)在該地區(qū)貫徹自身意志的決心和能力產(chǎn)生了懷疑。中東盟友對(duì)美國(guó)的質(zhì)疑程度之深前所未有。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)將自己的戰(zhàn)略目標(biāo)定位為可同時(shí)打贏兩場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，后來(lái)縮減為一個(gè)半，再后來(lái)是需要拉幫結(jié)伙才能行動(dòng)，到兩年前對(duì)利比亞動(dòng)武時(shí)，美國(guó)甚至不肯挑頭，而是將戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手讓給法國(guó)；到今年的敘利亞化武危機(jī)，更需要俄羅斯出手相救才勉強(qiáng)保住顏面。美國(guó)的這些變化是漸進(jìn)的，一點(diǎn)一點(diǎn)發(fā)生的，但又是清晰可辨的，雖然尚未大起大落，但事到如今，全世界大概也都看出來(lái)，現(xiàn)在已非美國(guó)權(quán)力和聲望的巔峰時(shí)刻。而美國(guó)對(duì)此也心知肚明。9月10日，奧巴馬在就敘利亞局勢(shì)發(fā)表的全國(guó)講話中就直言不諱地承認(rèn)：“美國(guó)不是世界警察，全球到處都有可怕的事情發(fā)生，我們沒(méi)有能力去糾正每一樁事。”

而自二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)一直在充當(dāng)世界警察的角色，這就是“美國(guó)治下的和平”。但這種戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)的情況孕育著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。耶魯大學(xué)歷史學(xué)家保羅·肯尼迪1987年在《大國(guó)的興衰》一書中就提出了帝國(guó)過(guò)度延伸論。他在探討了1500年以后幾個(gè)帝國(guó)興衰經(jīng)驗(yàn)后認(rèn)為，美帝國(guó)的過(guò)度延伸，將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)走向衰退。

這個(gè)判斷很快得到了驗(yàn)證。9·11之后，美國(guó)像一頭受傷的公牛，在全世界橫沖直撞，四面樹敵，看起來(lái)不可一世，最終卻深陷戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，道義上的公信力也喪失殆盡。因此奧巴馬接手的，是一個(gè)處境空前困難的美國(guó)，不進(jìn)行戰(zhàn)略收縮已經(jīng)不行了。此后幾年，美國(guó)陸續(xù)從伊拉克和阿富汗撤軍；2009年6月，奧巴馬在開羅大學(xué)發(fā)表講話，向伊斯蘭世界示好；2010年12月以來(lái)發(fā)生的“阿拉伯之春”，美國(guó)基本是被局勢(shì)拖著走，完全失去了主導(dǎo)和施壓的能力；中東危機(jī)頻生，又拖住了美國(guó)后腿，使其高調(diào)宣揚(yáng)的“重返亞太”實(shí)際上是有心無(wú)力；而面對(duì)朝鮮和伊朗在核問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度，美國(guó)基本上是束手無(wú)策，連狠話都很少說(shuō)。

應(yīng)該看到，美國(guó)的戰(zhàn)略收縮，有主動(dòng)的戰(zhàn)略調(diào)整，也有被動(dòng)的無(wú)可奈何。主動(dòng)的部分原因在于，美國(guó)能源獨(dú)立戰(zhàn)略已經(jīng)初見(jiàn)成效，國(guó)內(nèi)石油和頁(yè)巖氣開采大大增加，這給美國(guó)處理中東事務(wù)增加了戰(zhàn)略和外交上的回旋空間。美國(guó)能源情報(bào)署的最新數(shù)據(jù)就顯示，9月份美國(guó)從中東的原油進(jìn)口為每日624萬(wàn)桶，低于中國(guó)的630萬(wàn)桶，這是歷史上的第一次。

被動(dòng)的最根本原因是美國(guó)的內(nèi)部治理出現(xiàn)了問(wèn)題，不得不把大量資源調(diào)回國(guó)內(nèi)。自?shī)W巴馬上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中的爭(zhēng)拗和分裂日益加劇，無(wú)論是醫(yī)保問(wèn)題還是預(yù)算問(wèn)題，兩黨置國(guó)家利益于不顧，互相拆臺(tái)看笑話的事情層出不窮；在經(jīng)濟(jì)上，金融危機(jī)暴露出來(lái)的金融監(jiān)管問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，華爾街坐莊的利益格局紋絲未動(dòng)；從胡德堡軍事基地槍擊案到波士頓馬拉松爆炸案，美國(guó)本土的恐怖主義活動(dòng)并沒(méi)有被消除，而“獨(dú)狼”式的個(gè)人恐怖主義威脅還在增加。

美國(guó)決定不再當(dāng)世界警察，這聽(tīng)起來(lái)是一個(gè)好消息，因?yàn)椤懊绹?guó)治下的和平”雖然某種程度有利于國(guó)際穩(wěn)定，但這是強(qiáng)權(quán)政治下的和平，犧牲了他國(guó)的許多權(quán)益，既不公平也不公正，世界各國(guó)也一直對(duì)美國(guó)的霸權(quán)主義行徑嘖有煩言。然而，當(dāng)美國(guó)真的決定抽身時(shí)，世界卻更多地表現(xiàn)出憂慮而不是喜悅。

和人類歷史上以往的霸權(quán)不同，美國(guó)的霸權(quán)是結(jié)構(gòu)性的。美國(guó)不僅有世界上最強(qiáng)的軍事力量，能保證國(guó)際航道安全，有能力懲罰那些不聽(tīng)話的“流氓”，更重要的是，它體現(xiàn)為由美國(guó)主導(dǎo)、按照美國(guó)意圖和西方價(jià)值觀所建立的一整套國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，以及體現(xiàn)這種秩序和結(jié)構(gòu)的國(guó)際性機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)、北約，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等，還有支持和管理這些機(jī)構(gòu)、接受美國(guó)價(jià)值觀的全球精英集團(tuán)。這樣一種霸權(quán)結(jié)構(gòu)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，盡管美國(guó)遇到了很多困難，但其他國(guó)家從中受益不多。美國(guó)債務(wù)上限將至，但各國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)債的熱情有增無(wú)減；很多中東示威者近年打的旗號(hào)，都是人權(quán)、民主等“美國(guó)價(jià)值”。

因此，對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略收縮，世界將要有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。美國(guó)無(wú)力再當(dāng)世界警察的一個(gè)表現(xiàn)是減少在海外的軍事存在，也無(wú)力用強(qiáng)制的手段防止核擴(kuò)散。其可能的后果是日本要發(fā)展獨(dú)立的軍事力量，甚至搞核武裝。朝鮮和伊朗可能因?yàn)槊绹?guó)威脅降低而放棄發(fā)展核力量的計(jì)劃，但更可能無(wú)所顧忌地加快發(fā)展核力量。歐盟的軍費(fèi)也需要大規(guī)模增加，以防美國(guó)衰落后在中東出現(xiàn)的不穩(wěn)定局面。俄羅斯則將會(huì)加強(qiáng)它對(duì)東歐和原蘇聯(lián)其他地區(qū)的影響。

顯然，一個(gè)強(qiáng)權(quán)的衰落，總是伴隨著新的不穩(wěn)定、不可測(cè)因素的增加。中國(guó)在1970年代曾把蘇聯(lián)看成最大的安全威脅，當(dāng)時(shí)當(dāng)然盼望蘇聯(lián)衰落。但到了80年代后期、90年代初，蘇聯(lián)真的衰落甚至消亡了，又“別有一番滋味在心頭”。美國(guó)不再當(dāng)世界警察，對(duì)世界和中國(guó)的利弊如何，需要仔細(xì)分析。美國(guó)以往的霸道很招人恨，大家認(rèn)為它是世界不公正、不穩(wěn)定的最大根源。但是，假設(shè)世界上沒(méi)有了美國(guó)，就一定公正、穩(wěn)定嗎？這是人們不得不認(rèn)真思考的問(wèn)題。

（作者為資深媒體人）