中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)制度創(chuàng)新正在積極推進(jìn)之時(shí)，緊鄰上海的江蘇省昆山市也正在加快深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作的試驗(yàn)，并期待能夠利用自貿(mào)區(qū)細(xì)則出臺(tái)與昆山試驗(yàn)區(qū)金融政策已經(jīng)生效的“空窗期”，加快引資步伐，同時(shí)也期待與自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展。

昨日舉行的昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)（下稱(chēng)“昆山試驗(yàn)區(qū)”）產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接會(huì)上，昆山市副市長(zhǎng)夏小良稱(chēng)，目前，國(guó)家發(fā)改委正就江蘇省政府上報(bào)的18條事項(xiàng)征求相關(guān)部委意見(jiàn)，擬在11月初召開(kāi)第一次會(huì)議，研究推出一批政策措施。

比如支持昆山試驗(yàn)區(qū)比照“在金融改革方面先行先試”的若干改革試驗(yàn)區(qū)，享受相關(guān)先行先試政策；支持昆山試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)開(kāi)展赴臺(tái)發(fā)行人民幣債券試點(diǎn)；開(kāi)展商業(yè)保理試點(diǎn)等。

昆山試驗(yàn)

作為臺(tái)資最為集中的地區(qū)之一，截至今年8月底，昆山累計(jì)引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)4304家，總投資531.7億美元，吸引臺(tái)資約占大陸的1/9、江蘇的1/4。昆山全市稅收貢獻(xiàn)的50%、利用外資的60%、工業(yè)總產(chǎn)值的70%、出口總額的80%均來(lái)自于臺(tái)商投資企業(yè)。

今年2月3日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立昆山試驗(yàn)區(qū)。其目標(biāo)是打造兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行先試區(qū)、兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創(chuàng)新的示范平臺(tái)。

國(guó)務(wù)院同時(shí)批復(fù)賦予昆山試驗(yàn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易便利化、財(cái)稅等方面的7條優(yōu)惠政策，同時(shí)要求結(jié)合兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）后續(xù)商談，研究在昆山試驗(yàn)區(qū)先行先試的對(duì)臺(tái)合作政策措施。昆山試驗(yàn)區(qū)的獲批，對(duì)于昆山的轉(zhuǎn)型發(fā)展有著極為重要的意義。

今年3月底，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海調(diào)研期間，提出了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的概念，此后，人們的視線開(kāi)始牢牢鎖定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

夏小良稱(chēng)，昆山試驗(yàn)區(qū)獲批后，昆山方面對(duì)上海自貿(mào)區(qū)、前海、橫琴、平潭等特殊功能區(qū)的發(fā)展動(dòng)態(tài)加以跟蹤，加強(qiáng)比較研究，最終形成了昆山試驗(yàn)區(qū)向上爭(zhēng)取的政策措施建議。

目前兩岸在制造業(yè)方面的合作已經(jīng)達(dá)到較高的水平，接下來(lái)的發(fā)展空間不大，但是服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)方面的合作空間巨大。也因此，昆山試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的金融政策最為引人關(guān)注。昨日開(kāi)幕的2013昆山金秋經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)中，臺(tái)灣16家金控公司悉數(shù)到訪。

昆山市委書(shū)記管愛(ài)國(guó)此前在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)與臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)在集團(tuán)內(nèi)部試點(diǎn)人民幣借貸業(yè)務(wù)、臺(tái)資企業(yè)可以在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)以人民幣直接投資，這兩條政策如果用足，企業(yè)將受用不盡。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的政策，7月18日，人民銀行總行正式批復(fù)，同意在昆山試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行貨幣金融政策進(jìn)行了諸多創(chuàng)新突破。尤其是臺(tái)資企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部人民幣跨境雙向借款業(yè)務(wù)，是國(guó)務(wù)院賦予昆山試驗(yàn)區(qū)的獨(dú)有政策，創(chuàng)新了離岸人民幣回流的機(jī)制，突破了人民幣外債投注差發(fā)生額管理的限制，企業(yè)集團(tuán)因此獲得更大借貸規(guī)模。

夏小良稱(chēng)，通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部雙向借貸，有利于降低臺(tái)資企業(yè)財(cái)務(wù)成本，優(yōu)化集團(tuán)資金配置，提高集團(tuán)人民幣資金綜合使用效益。

截至10月8日，昆山試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已有36家臺(tái)資企業(yè)集團(tuán)開(kāi)設(shè)人民幣雙向借款賬戶(hù)，雙向借款規(guī)模已達(dá)到24.04億元。利用該項(xiàng)政策，正崴、富士康、緯創(chuàng)、建大、統(tǒng)一等50多家臺(tái)資企業(yè)已經(jīng)或正在設(shè)立企業(yè)總部（投資總部、銷(xiāo)售總部、財(cái)務(wù)結(jié)算中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)等）。

江蘇省也成立了昆山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，近期還將正式下發(fā)支持昆山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的31條政策措施?！敖M織領(lǐng)導(dǎo)和要素保障方面，賦予昆山試驗(yàn)區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限?！毕男×颊f(shuō)，還將授予昆山工商部門(mén)在企業(yè)登記、監(jiān)管等方面的省級(jí)管理權(quán)限，支持昆山實(shí)施企業(yè)登記制度創(chuàng)新。

此外，夏小良說(shuō)，昆山試驗(yàn)區(qū)部省際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議后，江蘇省還將另行出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)，支持昆山試驗(yàn)區(qū)先行先試。

自貿(mào)區(qū)下的應(yīng)對(duì)

雖然昆山試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)先行先試政策頗具含金量，但是，緊鄰上海，面對(duì)自貿(mào)區(qū)的巨大吸引力，昆山試驗(yàn)區(qū)的含金量和優(yōu)勢(shì)一度也令昆山擔(dān)憂,以至于16日開(kāi)幕的2013年昆山金秋經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)，也突出對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的舉措，探討昆山如何承接上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，自覺(jué)融入自貿(mào)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

在此前召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，昆山市市長(zhǎng)路軍表示，對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)既是昆山的重大機(jī)遇，也是昆山新一輪發(fā)展的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，溢出效應(yīng)會(huì)大于虹吸效應(yīng)。路軍同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，昆山30年的發(fā)展也正是因?yàn)橐劳辛松虾５陌l(fā)展。

面對(duì)記者的提問(wèn)，昆山市副市長(zhǎng)沈曉明則進(jìn)一步解釋說(shuō)，昆山以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的制造業(yè)大部分還處在加工制造環(huán)節(jié)，被上海自貿(mào)區(qū)虹吸的可能性不大。相反，上海自貿(mào)區(qū)會(huì)進(jìn)一步提高上海的土地成本、商務(wù)成本、生活成本等，反而給了昆山承接部分溢出的優(yōu)質(zhì)制造企業(yè)的機(jī)會(huì)。而且上海自貿(mào)區(qū)金融開(kāi)放所帶來(lái)的金融服務(wù)外包需求，對(duì)花橋打造金融CBD也是利好。

“上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)全世界，一定會(huì)形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，昆山肯定能在產(chǎn)業(yè)鏈中抓住機(jī)遇?！甭奋娬f(shuō)。

昨天全國(guó)第一條跨省軌道交通工程——上海軌道交通11號(hào)線花橋段(安亭站—花橋站)正式運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了昆山與上海的無(wú)縫銜接，在昆山方面看來(lái)，這將更加有利于承接上海的溢出效應(yīng)。

路軍在接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，自貿(mào)區(qū)對(duì)于昆山而言，局部利空，總體利好。路軍稱(chēng)，昆山正在做“打好時(shí)間差、找好切入點(diǎn)、練好內(nèi)家功、當(dāng)好預(yù)備隊(duì)、做好后花園”的全方位準(zhǔn)備。充分利用自貿(mào)區(qū)細(xì)則出臺(tái)與昆山試驗(yàn)區(qū)金融政策已經(jīng)生效的“空窗期”，加快招引一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)落戶(hù)昆山；結(jié)合昆山的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)特征，圍繞最大程度承接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“溢出”、緩解“虹吸”，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極；有意識(shí)地儲(chǔ)備培養(yǎng)能夠與自貿(mào)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)、與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的大批行政管理人才，更要加快推進(jìn)“海關(guān)無(wú)水港”等貿(mào)易便利化的平臺(tái)建設(shè)，依托昆山綜保區(qū)擴(kuò)區(qū)后尚未使用的土地，虛席承接未來(lái)高端優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

路軍還表示，要力爭(zhēng)將昆山試驗(yàn)區(qū)納入上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)臺(tái)合作范圍，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展；借鑒紐約與新澤西互動(dòng)發(fā)展模式，利用昆山緊鄰上海的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造上海自貿(mào)區(qū)腹地功能。