16日晚，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬出席白宮發(fā)布會(huì)，豎起“大拇指”。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德表情嚴(yán)肅。

眾議院議長(zhǎng)博納握起拳頭。

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院16日晚投票通過(guò)議案，給予聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款，同時(shí)調(diào)高其公共債務(wù)上限。美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬在17日凌晨簽署議案，正式結(jié)束了美國(guó)聯(lián)邦政府持續(xù)16天的關(guān)門風(fēng)波。

聯(lián)邦政府部門雇員從17日返回工作崗位上班。不過(guò)，這份議案并未解決根本問(wèn)題，美國(guó)政府在幾個(gè)月后將再次面臨“關(guān)門”的危險(xiǎn)和考驗(yàn)。

政府雇員恢復(fù)上班

這項(xiàng)由參議院共和、民主兩黨領(lǐng)袖提出的議案16日晚間在參議院通過(guò)后，眾議院連夜開(kāi)會(huì)，隨后以285票贊成、144票反對(duì)的結(jié)果也通過(guò)了這項(xiàng)議案。

根據(jù)這一議案，聯(lián)邦政府各部門將獲得預(yù)算運(yùn)營(yíng)到2014年1月15日，同時(shí)把財(cái)政部發(fā)行國(guó)債的權(quán)限延長(zhǎng)至2014年2月7日。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在17日凌晨簽署法案，給持續(xù)半個(gè)多月的美國(guó)聯(lián)邦政府“關(guān)門風(fēng)波”畫上句號(hào)，暫時(shí)平息了國(guó)際市場(chǎng)對(duì)美國(guó)可能出現(xiàn)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。

奧巴馬說(shuō)，美國(guó)政界必須結(jié)束陷政府于危機(jī)的歷史，重新贏得美國(guó)人民的信任?！拔覀儠?huì)立刻重開(kāi)政府，我們會(huì)驅(qū)散這種不確定的陰云，使我們的經(jīng)濟(jì)和民眾能夠松口氣。”

白宮行政管理和預(yù)算局局長(zhǎng)西爾維婭·伯韋爾說(shuō)，聯(lián)邦政府將盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。在過(guò)去半個(gè)多月時(shí)間里被要求無(wú)薪休假的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)雇員將從下一個(gè)工作日起恢復(fù)正常工作。對(duì)于絕大多數(shù)聯(lián)邦政府雇員來(lái)說(shuō)，17日將是他們?cè)谡瓣P(guān)門風(fēng)波”結(jié)束后的第一個(gè)工作日。

“對(duì)政府雇員來(lái)說(shuō)，他們?cè)谶^(guò)去幾周里經(jīng)歷了很具挑戰(zhàn)性的時(shí)刻。我要向那些不斷為美國(guó)民眾服務(wù)的公務(wù)員表示感謝?！辈f爾說(shuō)。

“關(guān)門”危險(xiǎn)仍然存在

國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德對(duì)美國(guó)兩黨達(dá)成協(xié)議以避免債務(wù)違約表示贊賞。她同時(shí)表示，美國(guó)政府提高債務(wù)上限造成了美國(guó)財(cái)政政策的不確定性。今后，能夠以一種“可持續(xù)的方式”減少這種不確定性是非常關(guān)鍵的。

10月17日是美國(guó)避免債務(wù)違約的“大限”。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧此前說(shuō)，為避免美國(guó)債務(wù)違約所采取的非常規(guī)措施只能維持到10月17日，屆時(shí)財(cái)政部將僅有約300億美元資金，難以應(yīng)對(duì)聯(lián)邦政府的所有開(kāi)支壓力。

對(duì)于美國(guó)兩黨在債務(wù)違約前最后一刻達(dá)成妥協(xié)方案，在各方的預(yù)期之內(nèi)。由于市場(chǎng)預(yù)期美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨將在最后時(shí)刻達(dá)成財(cái)政協(xié)議，紐約股市三大股指16日大幅上漲報(bào)收。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)議案后，亞太地區(qū)主要股市都出現(xiàn)了上漲趨勢(shì)。

不過(guò)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的這份議案并沒(méi)有從根本上解決美國(guó)政府面臨的一系列財(cái)政問(wèn)題，只是將這個(gè)棘手的難題推遲到明年年初。如果屆時(shí)，美國(guó)兩黨議員仍然沒(méi)有解決這些財(cái)政難題，那么美國(guó)政府將再次面臨“關(guān)門”的危險(xiǎn)。 新華社特稿

影響

美經(jīng)濟(jì)受累損失數(shù)百億

雖然聯(lián)邦政府重新開(kāi)門，并暫時(shí)解除了政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，但政府關(guān)門風(fēng)波對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司16日發(fā)布的研究報(bào)告指出，本次聯(lián)邦政府關(guān)門至少已造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失240億美元。

標(biāo)普認(rèn)為，短期財(cái)政協(xié)議可能會(huì)讓民眾擔(dān)心再次出現(xiàn)財(cái)政僵局、政府關(guān)門的情形，而不愿增加消費(fèi)支出，這會(huì)直接影響年底假日消費(fèi)旺季的表現(xiàn)。受本輪政府關(guān)門風(fēng)波影響，美國(guó)10月份密歇根大學(xué)消費(fèi)者信心指數(shù)已降至75.2，為9個(gè)月來(lái)最低水平。

另外，標(biāo)普擔(dān)心本輪債務(wù)上限談判對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的沖擊會(huì)比2011年更加嚴(yán)重。在2011年夏季的債務(wù)上限談判和標(biāo)普首次下調(diào)美國(guó)3A主權(quán)信用評(píng)級(jí)后，當(dāng)年第三季度美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速按年率計(jì)算僅為1.4%，大幅低于前一季度的3.2%。 新華

分析

下一步，紓解極化政治

美國(guó)媒體分析認(rèn)為，兩黨對(duì)于美國(guó)新財(cái)年預(yù)算的分歧并未得到徹底解決，而新的舉債授權(quán)也將在2月初再次面臨“大限”，屆時(shí)債務(wù)規(guī)模會(huì)更大，奧巴馬的醫(yī)改法案也將愈加不受歡迎。

下輪談判更多阻礙

根據(jù)這一短期解決方案，協(xié)議似乎將更多的預(yù)算斗爭(zhēng)留到了明年初。《華爾街日?qǐng)?bào)》分析，到下一次債務(wù)之爭(zhēng)時(shí)，債務(wù)規(guī)模會(huì)更大，奧巴馬醫(yī)保法案也將愈加不受歡迎。

《華盛頓郵報(bào)》分析，這一短期解決方案只是權(quán)益之計(jì)。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)表明，下一輪談判也會(huì)受到很多阻礙。接下來(lái)的放假季(感恩節(jié)和圣誕節(jié))中，消費(fèi)者和企業(yè)很可能抑制消費(fèi)和投資，因?yàn)樗麄冎礼R上將有新一輪撼動(dòng)經(jīng)濟(jì)的政治攤牌。如果明年的中期選舉不能改變當(dāng)前美國(guó)白宮和國(guó)會(huì)的府會(huì)分治局面，此類財(cái)政僵局還將反復(fù)出現(xiàn)。

如何解決極化政治？

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)星期的國(guó)會(huì)預(yù)算爭(zhēng)斗，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)(Fitch)于15日將美國(guó)信用評(píng)級(jí)列入“負(fù)面觀察”名單。美國(guó)智庫(kù)帕特森基金會(huì)報(bào)告指，過(guò)去幾年間，國(guó)會(huì)與白宮之間各種政治惡斗，導(dǎo)致財(cái)政拖延加上政策不確定性，已使美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率自2010年以來(lái)減緩多達(dá)1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率升高0.6%。

事實(shí)上，共和黨內(nèi)部在此事上也呈現(xiàn)立場(chǎng)分歧。強(qiáng)硬的保守派人士及“茶黨”議員堅(jiān)持與醫(yī)改法案斗爭(zhēng)到底，不顧政府停止運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)；溫和派一方面擔(dān)憂這將損害共和黨的形象與信譽(yù)，另一方面又害怕得罪保守派人士，因此默不吭聲。實(shí)際上，他們最大的考量是2014年將到來(lái)的美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉。

美聯(lián)社說(shuō)，受到選區(qū)劃分的影響，共和黨議員更傾向于“對(duì)立主義”，即反對(duì)一切民主黨提議，以爭(zhēng)取忠實(shí)保守派選民支持。如果他們堅(jiān)定地站在民主黨的反對(duì)面上，反而更能討好這些極端的選民群體，所以政治立場(chǎng)也越發(fā)極端。

極化政治如何解決？按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼的建議，一是讓受夠的選民終于在下次選舉中用選票表達(dá)不滿，換掉不適任議員；二是溫和派的共和黨人應(yīng)站出來(lái)沖撞激進(jìn)保守分子，阻止美國(guó)經(jīng)濟(jì)被政治惡斗拖累。 胡超平

盤點(diǎn)

美國(guó)財(cái)政“拔河”誰(shuí)輸誰(shuí)贏

【贏家】參議院多數(shù)黨(民主黨)領(lǐng)袖里德：

里德在財(cái)政談判中代表民主黨人拋頭露面，拒絕考慮對(duì)奧巴馬醫(yī)改法案大修大改的任何方案。他堅(jiān)持民主黨人不會(huì)讓步。事實(shí)證明他的這一策略大體正確。

奧巴馬醫(yī)改法案：

現(xiàn)在幾乎每個(gè)美國(guó)人都承認(rèn)，根據(jù)醫(yī)改法案設(shè)立的醫(yī)保交易所本月1日開(kāi)張后，效果不盡如人意。但因?yàn)檎P(guān)門鬧劇的緣故，有關(guān)醫(yī)保交易所的大量報(bào)道被踢下媒體頭條。

【輸家】眾議院議長(zhǎng)、共和黨人博納：

博納輸了，但并非因?yàn)樗麤](méi)有努力。他多次在鋼絲上行走，試圖既能取悅共和黨最保守的議員，又能通過(guò)一項(xiàng)有機(jī)會(huì)贏得參議院支持的法案。博納輸在，他寄望在眾議院促成根本不可能達(dá)成的一種共識(shí)。

共和黨：

最新民調(diào)結(jié)果顯示，在這場(chǎng)財(cái)政“拔河”中，共和黨的民意支持率漸落下風(fēng)。

美國(guó)聯(lián)邦政府：

《華盛頓郵報(bào)》諷刺，政府在過(guò)去幾年間一次又一次證明，它沒(méi)有能力辦大事，連中等難度的事都辦不成。

卜曉明