在有關(guān)自貿(mào)區(qū)的國際公約出現(xiàn)四十年后，中國終于開始籌建其第一個真正意義上的自貿(mào)區(qū)。

1973年，國際海關(guān)理事會簽署《京都公約》。依據(jù)該公約，“一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度”。

這就是世界經(jīng)濟(jì)歷史上自由貿(mào)易區(qū)的由來——不過，在此之前，人類關(guān)于自貿(mào)區(qū)的探索和實踐早已展開。與其說《京都公約》催生了自貿(mào)區(qū)，不如說各國自貿(mào)區(qū)的實踐催生了《京都公約》。

按照李克強總理的構(gòu)想，這個落戶于上海的中國首個自貿(mào)區(qū)，承擔(dān)著“打造中國經(jīng)濟(jì)升級版”的歷史重任。用國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強的話來講，“上海自貿(mào)區(qū)不止是上海的事，而是整個中國下一輪改革開放的一部分”。

上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)公布了一系列文件，包括服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的市場開放和投資審批體制改革。盡管其開局步伐沒有公眾期望的那么大，更與國外成熟的自貿(mào)區(qū)相差甚遠(yuǎn)；但是，基于上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的使命，可以認(rèn)為，與30多年前的深圳相比，上海自貿(mào)區(qū)不再是判斷中國是否繼續(xù)進(jìn)行改革開放的風(fēng)向標(biāo)，而是丈量改革開放步伐大小的尺子。在改革開放的道路上，中國已沒有退路可走，惟有不斷前行。

事實上，近來被媒體高度曝光的上海自貿(mào)區(qū)，并沒有太多神秘的地方。早在改革開放初期，那些為吸引外資而設(shè)立的大量出口加工區(qū)、保稅區(qū)等等，在某種程度上都可以看作是自貿(mào)區(qū)——那是中國逐步融入世界貿(mào)易體系的演化版。只不過，今天的上海自貿(mào)區(qū)，其功能更加綜合，面積更大、承擔(dān)的使命更為多元。

自貿(mào)區(qū)的主旨之一，是在一定的國際規(guī)范下，進(jìn)行自由貿(mào)易，其核心是公平，其實施途徑是政府從市場交易的直接管理者，退位為市場秩序的構(gòu)建者和市場競爭主體的服務(wù)者。亦即競爭中立。這其實就是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只不過是擴(kuò)大到了國家與地區(qū)之間。但對于一個有著不太遙遠(yuǎn)的計劃經(jīng)濟(jì)歷史的國家而言，要讓還未徹底告別全能型政府的官員自縛手腳、競爭中立，讓市場的歸市場，談何容易？

以此觀之，除了按照國際慣例，以及中國對于自貿(mào)區(qū)的理解、規(guī)定，開展貿(mào)易便利化以外，上海自貿(mào)區(qū)天然帶有營造更公平的市場環(huán)境、進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變試驗的使命。

中國改革開放30多年來，在政府轉(zhuǎn)型、營造公平的市場環(huán)境方面做了大量嘗試。但時至今日，中國仍然算不上一個健全的市場經(jīng)濟(jì)國家，權(quán)力經(jīng)濟(jì)、裙帶經(jīng)濟(jì)依舊大行其道，政府之手依然沒有邊界。甚至于，在某些領(lǐng)域，還出現(xiàn)了明顯的倒退局面，與改革開放的宗旨背道而馳。

因此，相比自貿(mào)區(qū)日后可能取得的巨量貿(mào)易額，公眾更希望看到上海自貿(mào)區(qū)在營造市場公平秩序上所作的努力；更希望看到，政府能從管理型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型；更希望看到，這種公平秩序和轉(zhuǎn)型，能夠在全國更大范圍內(nèi)推廣。

由此，我們希望，上海自貿(mào)區(qū)不要成為又一場地產(chǎn)盛宴；不要成為又一個特權(quán)的王國；更不要成為又一次“只打雷不下雨”的改革試驗。（程東升）