盡管此前無論是中央還是上海市方面都未明言，但建立上海自貿(mào)區(qū)的背后，一直有TPP（跨太平洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）的影子若隱若現(xiàn)——其被普遍視為中國(guó)在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)的重要背景之一。

上海自貿(mào)區(qū)一方面被賦予與TPP規(guī)則接軌進(jìn)行試驗(yàn)的角色；另一方面，也成為新一屆中央政府利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)這一趨勢(shì)倒逼國(guó)內(nèi)體制改革的戰(zhàn)略之舉。

近日，北京一位看過多地上報(bào)自貿(mào)區(qū)方案的研究人士向本報(bào)記者證實(shí)，“上海能在眾多申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自貿(mào)區(qū)的城市中勝出，僅從技術(shù)角度講，他報(bào)的方案也是比較好的?！?/p>

該研究人士說，青島的自貿(mào)區(qū)方案，定位尚停留在中日韓自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)的層面；內(nèi)陸一些城市申報(bào)自貿(mào)區(qū)提出的定位——如向西開放等，都不太吸引人；廣東的方案，更是連自己要干什么都沒弄明白。而上海方案最關(guān)鍵的是，“他盯住了幾個(gè)對(duì)中國(guó)壓力比較大的變化”。一是TPP談判規(guī)則的變化，二是TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定），三是中美BIT（中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定）談判。

“這些談判將導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的變化，中國(guó)如果不跟進(jìn)，我們會(huì)出局，會(huì)被排斥在制度之外。”該研究人士說，“這幾句話，是上海自貿(mào)區(qū)方案寫得最有視野的地方——他看到了當(dāng)前國(guó)際上正在出現(xiàn)的變化”。

近年來，以美國(guó)主導(dǎo)的TPP、TTIP談判為標(biāo)志，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則開始重構(gòu)。中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)這樣的國(guó)際規(guī)則變遷，成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

接受本報(bào)采訪的幾位研究人士一致認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)積極、建設(shè)性的參與新國(guó)際規(guī)則的制定，但具體到是否應(yīng)加入TPP時(shí)，則出現(xiàn)分歧。

贊成中國(guó)應(yīng)加入的一方認(rèn)為，中國(guó)如果不加入，將會(huì)被排斥在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則之外而被迫接受別人制定好的規(guī)則；否定的一方則認(rèn)為，如果中國(guó)加入TPP，緊跟中國(guó)的印尼、柬埔寨、老撾，甚至包括泰國(guó)，都未必同意——同理，如果美國(guó)同意中國(guó)加入TPP，支持美國(guó)的那幫“小伙伴”也未必情愿。

據(jù)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)林桂軍介紹，中、美、新（加坡）等研究人士認(rèn)為，未來一個(gè)可能的選項(xiàng)是：中國(guó)、美國(guó)各自主導(dǎo)一個(gè)區(qū)域共同市場(chǎng)，中國(guó)不加入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的TPP，美國(guó)也不加入中國(guó)的；中美兩國(guó)之間有BIT，中美兩國(guó)以外的國(guó)家，都參與中美各自主導(dǎo)的區(qū)域共同市場(chǎng)。

商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇則認(rèn)為，無論中國(guó)是否要加入TPP、是否認(rèn)同TPP設(shè)置的規(guī)則，首先要解決的前提是：國(guó)家到底想開放還是不想開放？是認(rèn)為開放是被迫的、別的國(guó)家逼著中國(guó)開放？還是認(rèn)為從自身發(fā)展角度出發(fā)，必須開放？

“中國(guó)自己要想明白這個(gè)事情，再去跟人家談判；否則，最后又變成自己不樂意、別人逼著你開放?！瘪R宇說。

更長(zhǎng)遠(yuǎn)的看，無論是中國(guó)，還是美國(guó)，都將重回WTO多邊談判框架——畢竟，其各自主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)都主要是些小的經(jīng)濟(jì)體。

“我接觸到的美國(guó)智囊的觀點(diǎn)是，美國(guó)絕對(duì)沒有放棄WTO的意思——短期內(nèi)會(huì)先建立一個(gè)區(qū)域性的共同市場(chǎng)，但是長(zhǎng)期而言，美國(guó)還是要回到WTO?！绷止疖姳硎尽?/p>

中國(guó)社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)何帆，更愿意從中國(guó)在新國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序形成中如何發(fā)揮作用這個(gè)角度，來思考中國(guó)對(duì)TPP的應(yīng)對(duì)。

TPP規(guī)則不是要把中國(guó)卡死

《21世紀(jì)》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，這次設(shè)立中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)的一大背景是，美國(guó)發(fā)起TPP、TTIP談判、試圖重新制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則。更極端的觀點(diǎn)則認(rèn)為，美國(guó)的上述舉措，是企圖扼殺中國(guó)剛剛形成的在制造業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)。你怎么看？

何帆：美國(guó)發(fā)起TPP、TTIP談判，確實(shí)有拋開WTO、重新制定新國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的意圖，但主要還不是針對(duì)中國(guó)。因?yàn)閃TO多哈回合談判最后談不下去主要還不是中國(guó)的原因，而是其他一些發(fā)展中國(guó)家——如印度，意見比較大。美國(guó)覺得自己失去了對(duì)WTO多邊談判的控制權(quán)。另外，美國(guó)對(duì)中國(guó)也有一點(diǎn)感受，認(rèn)為中國(guó)在隨機(jī)性執(zhí)法——對(duì)自己有利的規(guī)則就執(zhí)行，對(duì)自己不利的就不執(zhí)行?？傮w來看，美國(guó)認(rèn)為WTO原來的規(guī)則對(duì)自己更加不利；而美國(guó)關(guān)心的一些問題——如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、服務(wù)貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)政策——沒有被WTO規(guī)則涵蓋進(jìn)去，而他又沒有辦法在WTO談判中再往下推。所以，美國(guó)干脆就自己另起一套。

現(xiàn)在，可以將TPP、TTIP視為新一代的自由貿(mào)易區(qū)。因?yàn)樗瓉淼淖再Q(mào)區(qū)——主要是制造業(yè)貿(mào)易、為了關(guān)稅減免——性質(zhì)不太一樣，更多的是為了打開市場(chǎng)準(zhǔn)入，而不是簡(jiǎn)單的只把關(guān)稅降低。這些規(guī)則與WTO原來的規(guī)則是有很大差異的?？梢哉f，美國(guó)想通過重新修改國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以確立對(duì)自己更有利的規(guī)則。

《21世紀(jì)》：中國(guó)目前對(duì)TPP談判持什么態(tài)度？

何帆：如果從中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展情況看，TPP設(shè)置的很多規(guī)則是中國(guó)達(dá)不到的，有很多甚至是跟中國(guó)現(xiàn)在的做法相矛盾的，也有些內(nèi)容對(duì)中國(guó)是不公平的——比如國(guó)有企業(yè)條款。國(guó)有企業(yè)是個(gè)問題，但主要問題不是是否國(guó)有——新加坡、挪威也都有國(guó)有企業(yè)，而是中國(guó)的國(guó)有企業(yè)很多是在壟斷部門。另外也有一些規(guī)則，中國(guó)現(xiàn)在感覺比較矛盾，短期可能對(duì)我們不利，但長(zhǎng)期我們可能也需要——如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資開放。過去主要是外資來華投資，現(xiàn)在中國(guó)對(duì)外投資逐步增長(zhǎng)，我們投資時(shí)要求非洲國(guó)家做的，和當(dāng)年美國(guó)來中國(guó)投資者要求中國(guó)做的差不多——得講規(guī)則、得有法制。動(dòng)態(tài)地看，TPP規(guī)則也不是要把中國(guó)卡死，需要區(qū)分一下，哪些是中國(guó)現(xiàn)在做不了以后可能得做，那就要提前做準(zhǔn)備。

《21世紀(jì)》：假設(shè)中國(guó)不加入TPP談判，有什么損失？換言之，如何衡量不加入TPP談判的利弊？

何帆：不加入TPP，第一有很大可能對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品形成歧視，因?yàn)樗性a(chǎn)地原則。如果TPP最終建成了，中國(guó)可能也得接受其規(guī)則。比如，中國(guó)不是OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家，但OECD動(dòng)不動(dòng)就制定一個(gè)新的準(zhǔn)則，有時(shí)候中國(guó)就被迫接受——因?yàn)橹袊?guó)的主要貿(mào)易伙伴都使用這個(gè)規(guī)則，所以，你不參加你也得用?？墒沁@個(gè)規(guī)則又是別人制定的，制定的時(shí)候你根本沒有發(fā)言權(quán)。并且，如果中國(guó)不加入TPP，甚至有可能面臨再“入世”的問題。從日本和美國(guó)談判的情況看，雖然它是一個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定，但談判的時(shí)候是雙邊談。就是日本和美國(guó)談——汽車開放多少，農(nóng)產(chǎn)品開放多少，比較麻煩。中國(guó)如果現(xiàn)在不參加，以后又要參加，那就得與加入TPP的國(guó)家一個(gè)個(gè)去談、一個(gè)個(gè)去給人家“磕頭”——必須是已加入的成員都同意才能進(jìn)去——那就比較被動(dòng)。

實(shí)際上，現(xiàn)在中國(guó)加入TPP的機(jī)會(huì)已經(jīng)很小了。因?yàn)閺娜毡炯尤隩PP之后，基本上這個(gè)門就關(guān)上了。日本進(jìn)去后，美國(guó)已經(jīng)感覺到有點(diǎn)壓力。如果美國(guó)只和文萊、新西蘭去談判，肯定是美國(guó)完全主導(dǎo)，但跟日本這種大的經(jīng)濟(jì)體談，就比較吃力，要真跟中國(guó)談，很可能給他攪黃。

《21世紀(jì)》：越南已經(jīng)加入TPP談判，大家可能會(huì)想：越南比中國(guó)可能更偏國(guó)有經(jīng)濟(jì)、更“社會(huì)主義”、更不開放一些，為什么越南進(jìn)去了而中國(guó)的顧慮反而比他還多？

何帆：越南畢竟比中國(guó)小，他的問題也比中國(guó)少。另外，美國(guó)同意給他時(shí)間寬限以做整改。所以，越南覺得問題好像也不太大。但他真正的問題還沒出來，等過渡期結(jié)束后，會(huì)有更多麻煩。從越南方面而言，他第一是政治上的考量，可能覺得能得到的收益更多；另外，經(jīng)濟(jì)上他可能更依賴于加入一個(gè)共同市場(chǎng)。所以，加入TPP與否，也不是必須具備什么條件才能參加，關(guān)鍵是你有沒有想清楚。整體基調(diào)，中國(guó)還是應(yīng)該積極參與。

中國(guó)最佳選擇是回到WTO多邊談判

《21世紀(jì)》：進(jìn)而言之，無論是WTO談判，還是正在建構(gòu)的未來的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)此應(yīng)以何種心態(tài)應(yīng)對(duì)、在其中扮演何種角色？

何帆：還是應(yīng)積極參與。有人說不行，中國(guó)就應(yīng)另起爐灶、單搞一套，比如RCEP（Regional Com-prehensive Economic Partnership，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）就是中國(guó)組織的一個(gè)陣營(yíng)。但其實(shí)客觀情況不是這樣。RCEP的主導(dǎo)是東盟，東盟不愿意別的國(guó)家來主導(dǎo)。東盟認(rèn)為，他已經(jīng)和其他幾個(gè)國(guó)家——中日韓印，都簽了協(xié)議（ASEAN＋6），能不能把這些已經(jīng)跟東盟簽了自由貿(mào)易協(xié)定的整合一下，形成RCEP這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作伙伴。所以，第一東盟不會(huì)讓中國(guó)來主導(dǎo)RCEP——盡管美國(guó)不在，中國(guó)在里面影響大。另外，如果中國(guó)單獨(dú)組織一個(gè)收益也不大——美國(guó)搞一個(gè)，中國(guó)搞一個(gè)，其實(shí)最后兩敗俱傷。

中國(guó)現(xiàn)在的態(tài)度，應(yīng)是呼吁推動(dòng)各種自由貿(mào)易區(qū)統(tǒng)一整合，避免讓區(qū)域貿(mào)易協(xié)定變成一個(gè)壁壘。因?yàn)樗^的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，也是“雙刃劍”，可能帶來的好處是，貿(mào)易創(chuàng)造；但也可能帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移——本來我和別的國(guó)家做生意，結(jié)果現(xiàn)在簽了之后我沒辦法做了，只能轉(zhuǎn)移到區(qū)域內(nèi)了；而且區(qū)域內(nèi)也不一定有好處，可能成本更高。如果想趨利避害，就要把這些不同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定整合、標(biāo)準(zhǔn)化，RCEP也好、TPP也好，能互相打通。估計(jì)明年APEC在北京要開會(huì)可能會(huì)討論這些問題。

對(duì)中國(guó)來說，最佳選擇其實(shí)還是多邊談判，讓W(xué)TO能重新恢復(fù)原來的地位。但現(xiàn)在就卡在這里。有一個(gè)可能，各方按照原來巴厘島會(huì)議精神，務(wù)實(shí)一點(diǎn)，先談能夠解決的問題——如貿(mào)易便利化，農(nóng)業(yè)中已經(jīng)有共識(shí)的，取得一些進(jìn)步，給各方以希望，重新恢復(fù)WTO的核心地位，而不要先談那些特別棘手的問題。

《21世紀(jì)》：這次中國(guó)成立（上海）自貿(mào)區(qū)，很多人都認(rèn)為是中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP談判的一個(gè)準(zhǔn)備，你贊同這個(gè)觀點(diǎn)嗎？

何帆：中國(guó)成立自貿(mào)區(qū)，確實(shí)有這種背景因素在里邊——因?yàn)橹袊?guó)想更積極地參與國(guó)際貿(mào)易。還有個(gè)背景，就是中國(guó)希望通過開放來促進(jìn)改革，包括中國(guó)和美國(guó)正在談判的雙邊投資協(xié)定（BIT）。BIT里面有很多內(nèi)容對(duì)中國(guó)來說是很震撼的：像所謂負(fù)面清單，中國(guó)過去管理經(jīng)濟(jì)都是靠審批制度，現(xiàn)在搞負(fù)面清單，沖擊就很大。那怎么辦？就先搞個(gè)試驗(yàn)區(qū)，就像當(dāng)時(shí)在深圳搞特區(qū)。這表明，中國(guó)從自己改革的角度也希望開放更快一點(diǎn)。

另外，中國(guó)也比較審慎。因?yàn)樾乱惠喌膶?duì)外開放涉及到的不僅是制造業(yè)，像服務(wù)業(yè)、政府采購(gòu)、金融、IT可能都會(huì)有，尤其涉及到金融——它的邏輯和制造業(yè)也不一樣，制造業(yè)放個(gè)海關(guān)，物理上能管得住，而資本的流動(dòng)是無形的，很難說在一個(gè)地方就不會(huì)影響全局，所以就只能先在自貿(mào)區(qū)一點(diǎn)點(diǎn)的試。