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    上海自貿(mào)區(qū):TPP規(guī)則逼近下的中國(guó)棋局

    2013年10月19日 05:05
    來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者:劉玉海 高瑩

    人參與條評(píng)論

    盡管此前無論是中央還是上海市方面都未明言,但建立上海自貿(mào)區(qū)的背后,一直有TPP(跨太平洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)的影子若隱若現(xiàn)——其被普遍視為中國(guó)在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)的重要背景之一。

    上海自貿(mào)區(qū)一方面被賦予與TPP規(guī)則接軌進(jìn)行試驗(yàn)的角色;另一方面,也成為新一屆中央政府利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)這一趨勢(shì)倒逼國(guó)內(nèi)體制改革的戰(zhàn)略之舉。

    近日,北京一位看過多地上報(bào)自貿(mào)區(qū)方案的研究人士向本報(bào)記者證實(shí),“上海能在眾多申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自貿(mào)區(qū)的城市中勝出,僅從技術(shù)角度講,他報(bào)的方案也是比較好的?!?/p>

    該研究人士說,青島的自貿(mào)區(qū)方案,定位尚停留在中日韓自貿(mào)區(qū)先導(dǎo)區(qū)的層面;內(nèi)陸一些城市申報(bào)自貿(mào)區(qū)提出的定位——如向西開放等,都不太吸引人;廣東的方案,更是連自己要干什么都沒弄明白。而上海方案最關(guān)鍵的是,“他盯住了幾個(gè)對(duì)中國(guó)壓力比較大的變化”。一是TPP談判規(guī)則的變化,二是TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定),三是中美BIT(中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定)談判。

    “這些談判將導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的變化,中國(guó)如果不跟進(jìn),我們會(huì)出局,會(huì)被排斥在制度之外。”該研究人士說,“這幾句話,是上海自貿(mào)區(qū)方案寫得最有視野的地方——他看到了當(dāng)前國(guó)際上正在出現(xiàn)的變化”。

    近年來,以美國(guó)主導(dǎo)的TPP、TTIP談判為標(biāo)志,國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則開始重構(gòu)。中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)這樣的國(guó)際規(guī)則變遷,成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

    接受本報(bào)采訪的幾位研究人士一致認(rèn)為,中國(guó)應(yīng)積極、建設(shè)性的參與新國(guó)際規(guī)則的制定,但具體到是否應(yīng)加入TPP時(shí),則出現(xiàn)分歧。

    贊成中國(guó)應(yīng)加入的一方認(rèn)為,中國(guó)如果不加入,將會(huì)被排斥在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則之外而被迫接受別人制定好的規(guī)則;否定的一方則認(rèn)為,如果中國(guó)加入TPP,緊跟中國(guó)的印尼、柬埔寨、老撾,甚至包括泰國(guó),都未必同意——同理,如果美國(guó)同意中國(guó)加入TPP,支持美國(guó)的那幫“小伙伴”也未必情愿。

    據(jù)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)林桂軍介紹,中、美、新(加坡)等研究人士認(rèn)為,未來一個(gè)可能的選項(xiàng)是:中國(guó)、美國(guó)各自主導(dǎo)一個(gè)區(qū)域共同市場(chǎng),中國(guó)不加入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的TPP,美國(guó)也不加入中國(guó)的;中美兩國(guó)之間有BIT,中美兩國(guó)以外的國(guó)家,都參與中美各自主導(dǎo)的區(qū)域共同市場(chǎng)。

    商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇則認(rèn)為,無論中國(guó)是否要加入TPP、是否認(rèn)同TPP設(shè)置的規(guī)則,首先要解決的前提是:國(guó)家到底想開放還是不想開放?是認(rèn)為開放是被迫的、別的國(guó)家逼著中國(guó)開放?還是認(rèn)為從自身發(fā)展角度出發(fā),必須開放?

    “中國(guó)自己要想明白這個(gè)事情,再去跟人家談判;否則,最后又變成自己不樂意、別人逼著你開放?!瘪R宇說。

    更長(zhǎng)遠(yuǎn)的看,無論是中國(guó),還是美國(guó),都將重回WTO多邊談判框架——畢竟,其各自主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)都主要是些小的經(jīng)濟(jì)體。

    “我接觸到的美國(guó)智囊的觀點(diǎn)是,美國(guó)絕對(duì)沒有放棄WTO的意思——短期內(nèi)會(huì)先建立一個(gè)區(qū)域性的共同市場(chǎng),但是長(zhǎng)期而言,美國(guó)還是要回到WTO?!绷止疖姳硎尽?/p>

    中國(guó)社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)何帆,更愿意從中國(guó)在新國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序形成中如何發(fā)揮作用這個(gè)角度,來思考中國(guó)對(duì)TPP的應(yīng)對(duì)。

    TPP規(guī)則不是要把中國(guó)卡死

    《21世紀(jì)》:有觀點(diǎn)認(rèn)為,這次設(shè)立中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)的一大背景是,美國(guó)發(fā)起TPP、TTIP談判、試圖重新制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)新規(guī)則。更極端的觀點(diǎn)則認(rèn)為,美國(guó)的上述舉措,是企圖扼殺中國(guó)剛剛形成的在制造業(yè)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)。你怎么看?

    何帆:美國(guó)發(fā)起TPP、TTIP談判,確實(shí)有拋開WTO、重新制定新國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的意圖,但主要還不是針對(duì)中國(guó)。因?yàn)閃TO多哈回合談判最后談不下去主要還不是中國(guó)的原因,而是其他一些發(fā)展中國(guó)家——如印度,意見比較大。美國(guó)覺得自己失去了對(duì)WTO多邊談判的控制權(quán)。另外,美國(guó)對(duì)中國(guó)也有一點(diǎn)感受,認(rèn)為中國(guó)在隨機(jī)性執(zhí)法——對(duì)自己有利的規(guī)則就執(zhí)行,對(duì)自己不利的就不執(zhí)行??傮w來看,美國(guó)認(rèn)為WTO原來的規(guī)則對(duì)自己更加不利;而美國(guó)關(guān)心的一些問題——如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、服務(wù)貿(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)政策——沒有被WTO規(guī)則涵蓋進(jìn)去,而他又沒有辦法在WTO談判中再往下推。所以,美國(guó)干脆就自己另起一套。

    現(xiàn)在,可以將TPP、TTIP視為新一代的自由貿(mào)易區(qū)。因?yàn)樗瓉淼淖再Q(mào)區(qū)——主要是制造業(yè)貿(mào)易、為了關(guān)稅減免——性質(zhì)不太一樣,更多的是為了打開市場(chǎng)準(zhǔn)入,而不是簡(jiǎn)單的只把關(guān)稅降低。這些規(guī)則與WTO原來的規(guī)則是有很大差異的??梢哉f,美國(guó)想通過重新修改國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則,以確立對(duì)自己更有利的規(guī)則。

    《21世紀(jì)》:中國(guó)目前對(duì)TPP談判持什么態(tài)度?

    何帆:如果從中國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展情況看,TPP設(shè)置的很多規(guī)則是中國(guó)達(dá)不到的,有很多甚至是跟中國(guó)現(xiàn)在的做法相矛盾的,也有些內(nèi)容對(duì)中國(guó)是不公平的——比如國(guó)有企業(yè)條款。國(guó)有企業(yè)是個(gè)問題,但主要問題不是是否國(guó)有——新加坡、挪威也都有國(guó)有企業(yè),而是中國(guó)的國(guó)有企業(yè)很多是在壟斷部門。另外也有一些規(guī)則,中國(guó)現(xiàn)在感覺比較矛盾,短期可能對(duì)我們不利,但長(zhǎng)期我們可能也需要——如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資開放。過去主要是外資來華投資,現(xiàn)在中國(guó)對(duì)外投資逐步增長(zhǎng),我們投資時(shí)要求非洲國(guó)家做的,和當(dāng)年美國(guó)來中國(guó)投資者要求中國(guó)做的差不多——得講規(guī)則、得有法制。動(dòng)態(tài)地看,TPP規(guī)則也不是要把中國(guó)卡死,需要區(qū)分一下,哪些是中國(guó)現(xiàn)在做不了以后可能得做,那就要提前做準(zhǔn)備。

    《21世紀(jì)》:假設(shè)中國(guó)不加入TPP談判,有什么損失?換言之,如何衡量不加入TPP談判的利弊?

    何帆:不加入TPP,第一有很大可能對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品形成歧視,因?yàn)樗性a(chǎn)地原則。如果TPP最終建成了,中國(guó)可能也得接受其規(guī)則。比如,中國(guó)不是OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家,但OECD動(dòng)不動(dòng)就制定一個(gè)新的準(zhǔn)則,有時(shí)候中國(guó)就被迫接受——因?yàn)橹袊?guó)的主要貿(mào)易伙伴都使用這個(gè)規(guī)則,所以,你不參加你也得用??墒沁@個(gè)規(guī)則又是別人制定的,制定的時(shí)候你根本沒有發(fā)言權(quán)。并且,如果中國(guó)不加入TPP,甚至有可能面臨再“入世”的問題。從日本和美國(guó)談判的情況看,雖然它是一個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定,但談判的時(shí)候是雙邊談。就是日本和美國(guó)談——汽車開放多少,農(nóng)產(chǎn)品開放多少,比較麻煩。中國(guó)如果現(xiàn)在不參加,以后又要參加,那就得與加入TPP的國(guó)家一個(gè)個(gè)去談、一個(gè)個(gè)去給人家“磕頭”——必須是已加入的成員都同意才能進(jìn)去——那就比較被動(dòng)。

    實(shí)際上,現(xiàn)在中國(guó)加入TPP的機(jī)會(huì)已經(jīng)很小了。因?yàn)閺娜毡炯尤隩PP之后,基本上這個(gè)門就關(guān)上了。日本進(jìn)去后,美國(guó)已經(jīng)感覺到有點(diǎn)壓力。如果美國(guó)只和文萊、新西蘭去談判,肯定是美國(guó)完全主導(dǎo),但跟日本這種大的經(jīng)濟(jì)體談,就比較吃力,要真跟中國(guó)談,很可能給他攪黃。

    《21世紀(jì)》:越南已經(jīng)加入TPP談判,大家可能會(huì)想:越南比中國(guó)可能更偏國(guó)有經(jīng)濟(jì)、更“社會(huì)主義”、更不開放一些,為什么越南進(jìn)去了而中國(guó)的顧慮反而比他還多?

    何帆:越南畢竟比中國(guó)小,他的問題也比中國(guó)少。另外,美國(guó)同意給他時(shí)間寬限以做整改。所以,越南覺得問題好像也不太大。但他真正的問題還沒出來,等過渡期結(jié)束后,會(huì)有更多麻煩。從越南方面而言,他第一是政治上的考量,可能覺得能得到的收益更多;另外,經(jīng)濟(jì)上他可能更依賴于加入一個(gè)共同市場(chǎng)。所以,加入TPP與否,也不是必須具備什么條件才能參加,關(guān)鍵是你有沒有想清楚。整體基調(diào),中國(guó)還是應(yīng)該積極參與。

    中國(guó)最佳選擇是回到WTO多邊談判

    《21世紀(jì)》:進(jìn)而言之,無論是WTO談判,還是正在建構(gòu)的未來的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序,作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)對(duì)此應(yīng)以何種心態(tài)應(yīng)對(duì)、在其中扮演何種角色?

    何帆:還是應(yīng)積極參與。有人說不行,中國(guó)就應(yīng)另起爐灶、單搞一套,比如RCEP(Regional Com-prehensive Economic Partnership,區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)就是中國(guó)組織的一個(gè)陣營(yíng)。但其實(shí)客觀情況不是這樣。RCEP的主導(dǎo)是東盟,東盟不愿意別的國(guó)家來主導(dǎo)。東盟認(rèn)為,他已經(jīng)和其他幾個(gè)國(guó)家——中日韓印,都簽了協(xié)議(ASEAN+6),能不能把這些已經(jīng)跟東盟簽了自由貿(mào)易協(xié)定的整合一下,形成RCEP這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作伙伴。所以,第一東盟不會(huì)讓中國(guó)來主導(dǎo)RCEP——盡管美國(guó)不在,中國(guó)在里面影響大。另外,如果中國(guó)單獨(dú)組織一個(gè)收益也不大——美國(guó)搞一個(gè),中國(guó)搞一個(gè),其實(shí)最后兩敗俱傷。

    中國(guó)現(xiàn)在的態(tài)度,應(yīng)是呼吁推動(dòng)各種自由貿(mào)易區(qū)統(tǒng)一整合,避免讓區(qū)域貿(mào)易協(xié)定變成一個(gè)壁壘。因?yàn)樗^的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,也是“雙刃劍”,可能帶來的好處是,貿(mào)易創(chuàng)造;但也可能帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移——本來我和別的國(guó)家做生意,結(jié)果現(xiàn)在簽了之后我沒辦法做了,只能轉(zhuǎn)移到區(qū)域內(nèi)了;而且區(qū)域內(nèi)也不一定有好處,可能成本更高。如果想趨利避害,就要把這些不同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定整合、標(biāo)準(zhǔn)化,RCEP也好、TPP也好,能互相打通。估計(jì)明年APEC在北京要開會(huì)可能會(huì)討論這些問題。

    對(duì)中國(guó)來說,最佳選擇其實(shí)還是多邊談判,讓W(xué)TO能重新恢復(fù)原來的地位。但現(xiàn)在就卡在這里。有一個(gè)可能,各方按照原來巴厘島會(huì)議精神,務(wù)實(shí)一點(diǎn),先談能夠解決的問題——如貿(mào)易便利化,農(nóng)業(yè)中已經(jīng)有共識(shí)的,取得一些進(jìn)步,給各方以希望,重新恢復(fù)WTO的核心地位,而不要先談那些特別棘手的問題。

    《21世紀(jì)》:這次中國(guó)成立(上海)自貿(mào)區(qū),很多人都認(rèn)為是中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP談判的一個(gè)準(zhǔn)備,你贊同這個(gè)觀點(diǎn)嗎?

    何帆:中國(guó)成立自貿(mào)區(qū),確實(shí)有這種背景因素在里邊——因?yàn)橹袊?guó)想更積極地參與國(guó)際貿(mào)易。還有個(gè)背景,就是中國(guó)希望通過開放來促進(jìn)改革,包括中國(guó)和美國(guó)正在談判的雙邊投資協(xié)定(BIT)。BIT里面有很多內(nèi)容對(duì)中國(guó)來說是很震撼的:像所謂負(fù)面清單,中國(guó)過去管理經(jīng)濟(jì)都是靠審批制度,現(xiàn)在搞負(fù)面清單,沖擊就很大。那怎么辦?就先搞個(gè)試驗(yàn)區(qū),就像當(dāng)時(shí)在深圳搞特區(qū)。這表明,中國(guó)從自己改革的角度也希望開放更快一點(diǎn)。

    另外,中國(guó)也比較審慎。因?yàn)樾乱惠喌膶?duì)外開放涉及到的不僅是制造業(yè),像服務(wù)業(yè)、政府采購(gòu)、金融、IT可能都會(huì)有,尤其涉及到金融——它的邏輯和制造業(yè)也不一樣,制造業(yè)放個(gè)海關(guān),物理上能管得住,而資本的流動(dòng)是無形的,很難說在一個(gè)地方就不會(huì)影響全局,所以就只能先在自貿(mào)區(qū)一點(diǎn)點(diǎn)的試。

    [責(zé)任編輯:wanggq] 標(biāo)簽:TPP 自貿(mào)區(qū) 21世紀(jì) 
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