發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長高國力：城鎮(zhèn)化規(guī)劃“難產(chǎn)”緣于中央、地方分歧

邵海鵬

自從十八大之后，建設新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為多方共識，這主要是認識到中國過去城鎮(zhèn)化道路的不足。

10月22日，在央廣經(jīng)濟之聲主辦的“農(nóng)村談”報告會上，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長高國力稱，中國此前的城填化呈現(xiàn)三個不同于其他國家的特點：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化；重視速度、土地而非重視人、質(zhì)量、效益。

高國力認為，建設新型城鎮(zhèn)化的意義主要有三個：要緩解本來就已經(jīng)非常短缺、緊張的資源環(huán)境承載能力；擴大內(nèi)需；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)日益拉大的差距，緩解中國懸殊的地區(qū)差距。

城鎮(zhèn)化理解不一

中國的城鎮(zhèn)化率去年達到52.6%，過去34年中國的城鎮(zhèn)化率提高34.7個百分點，平均每年提高一個百分點。但人的城鎮(zhèn)化率僅在30%左右。這中間的差距就是2.6億不能享受與城市居民一樣的公共服務的農(nóng)民工。

高國力表示，這是帶有泡沫的城鎮(zhèn)化，并且中國的人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化，導致很多城市建成之后沒有起到集聚人口的作用。

數(shù)據(jù)顯示，1996年以來，全國城鎮(zhèn)面積從1.3萬平方公里，擴大到2011年的5.3萬平方公里，15年時間增長了3.1倍。而同期的城鎮(zhèn)人口從3億增加到6.9億，僅增長了1.1倍。

高國力認為，由于城鎮(zhèn)面積增長大大超過人口增長，城鎮(zhèn)人口密度不升反降，導致我國城市人口密度較低，人口承載數(shù)量不足，這與土地資源緊張的國情嚴重脫節(jié)。

因為涉及多方利益調(diào)整，備受關注的全國城鎮(zhèn)化工作會議的召開時間一推再推，《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》至今尚未出臺。其中，規(guī)劃將對未來新型城鎮(zhèn)化做一攬子的政策安排。

高國力解釋說，一再推遲的原因在于中央和地方理解的尺度不一。中央寄希望于要集約、要理性、要新型，地方是要加快、要建新城新區(qū)。直白一些就是要更多的政績工程。這直接導致新城新區(qū)的建設過多過濫過熱，“鬼城”、“睡城”層出不窮。

對于新型城鎮(zhèn)化，高國力用八個字來概括：集約、綠色、智能、人本?！耙獙崿F(xiàn)水、土地、能源的集約利用，不能走特大城市攤大餅的道路。要更多追求環(huán)境友好和生態(tài)保護，以及基本公共服務的便利?！?/p>

對于未來的城鎮(zhèn)化率，高國力表示，在“十二五”甚至今后一段時期，城鎮(zhèn)化會維持每年一個百分點左右的增長速度。也就意味著每年要增加1300萬人口在城市居住、生活半年以上。

許多基本農(nóng)田并非沃土

此外，高國力還談到耕地流失的問題。他說，許多基本農(nóng)田實際上并不是沃土良田，這直接影響中國的糧食安全。

之所以出現(xiàn)這種情況，是因為改革開放初期，中央對農(nóng)業(yè)補貼力度很大。為多報基本農(nóng)田指標，從而更多地獲得國家對農(nóng)地的補助，許多地方將山區(qū)、丘陵、坡地都列為基本農(nóng)田保護指標。

雖然中國的面積廣大，但是真正適合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及糧食生產(chǎn)的土地，主要集中在東部沿海和中部部分地區(qū)，所以不能粗放浪費。高國力建議，要規(guī)范兩個掛鉤，下一步農(nóng)村建設用地的減少和城鎮(zhèn)用地的增加要掛鉤，城鎮(zhèn)建設用地的增加要跟吸納農(nóng)村人口的規(guī)模掛鉤。