鳳凰財經(jīng)綜合  文匯報刊登題為《經(jīng)濟改革臨瓶頸 行政改革重中重 三中催生二次改革》的文章，文章援引中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱的話表示，如果說1978年開始的改革開放是“第一次改革”，那么現(xiàn)在走到了又一個歷史轉(zhuǎn)折口。即將舉行的十八屆三中全會將成為“第二次改革”起步的象征。

30年來靠經(jīng)濟改革推動其他改革的發(fā)展思路，已無法突破改革攻堅期的瓶頸，中國改革內(nèi)在邏輯的變化，歷史性地把行政改革、政府改革推到了關(guān)鍵位置。多方訊息顯示，即將召開的十八屆三中全會將成為中國“第二次改革”起步的象征，而行政體制改革將被賦予更重要作用，為未來深化經(jīng)濟改革尋找新的持續(xù)動力，甚至為大幅推進(jìn)政治改革奠定基礎(chǔ)。三中全會料將明確部署行政體制改革，包括進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；遏制政府部門利益，加快行政審批制度改革；及加快政府自身改革。　

中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱對本報指出，歷次三中全會一般聚焦深化經(jīng)濟領(lǐng)域的改革問題。過去30多年，中國一直是以經(jīng)濟體制改革為主導(dǎo)展開各項改革，其他改革都是為經(jīng)濟改革服務(wù)。然而近年來卻發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革的推進(jìn)過程中，遇到的阻力越來越大，一些深層次問題的解決也越來越困難，這其中政府似乎越成為社會矛盾的中心。

他認(rèn)為，這意味著，改革的發(fā)展邏輯發(fā)生了明顯變化，從以往的經(jīng)濟改革倒逼其他改革，發(fā)展為以行政體制改革為突破口，作為經(jīng)濟改革和政治改革的中心結(jié)合點進(jìn)一步推動全面改革?！叭绻f1978年開始的改革開放是‘第一次改革’，那么現(xiàn)在走到了又一個歷史轉(zhuǎn)折口，即將舉行的十八屆三中全會將成為‘第二次改革’起步的象征?！?/p>

習(xí)李吹風(fēng)行政改革

汪玉凱指，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)履新后，不斷釋放加快行政體制改革的信息，或可視為三中全會的預(yù)熱。今年七月，習(xí)近平視察武漢，強調(diào)政府轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)公平正義，要求政府給每個人創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境和條件，不久前他在印尼峇里出席亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議又提到，中國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，面臨難啃的硬骨頭；而李克強則在達(dá)沃斯論壇說，新一屆政府開門第一件事，就是大力推行行政體制改革，此外，他還多次召開國務(wù)院會議，部署簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項。

汪玉凱認(rèn)為，不久后召開的十八屆三中全會料將對進(jìn)一步提速行政體制改革做出明確部署，達(dá)到「政府職能要轉(zhuǎn)變、部門利益要遏制、行政審批改革要加快、政府自身改革要到位」的目標(biāo)，具體來說，或?qū)⒂腥矫鎯?nèi)容。

政府職能尋求突破

首先，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。李克強內(nèi)閣履新后，即開展了新一輪的大部制改革。作為改革開放以來第七次大的行政體制改革，本輪改革的著力點即突出轉(zhuǎn)變政府職能這一核心，提出「營造良好的環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)以及保障社會的公平正義」的改革目標(biāo)。這需要處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，如繼續(xù)推進(jìn)大部制改革、省直管縣改革、進(jìn)一步推進(jìn)中央向地方，政府向社會、企業(yè)、個人放權(quán)。

其次，遏制政府部門利益，加快行政審批制度改革。新一屆政府不到一年時間里，取消和下放的行政審批事項已達(dá)221項，但據(jù)國務(wù)院秘書長楊晶透露，目前中央層面仍有1,500多個行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬個?！高@些剩下的審批項目都是含金量較高的『難啃的骨頭』，考驗中央決心」。

整飭吏治加大力度

第三， 加快政府自身改革。當(dāng)前，腐敗蔓延的勢頭并未有效控制，成為改革的最大阻力。下一步需要加大吏治力度，建立嚴(yán)厲的官員問責(zé)制、財產(chǎn)公示制、改善官員選拔制，大幅降低行政成本，從根本上改變目前官員只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)的問題。

智囊分析行政改革三大部署：

1. 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

2. 遏制政府部門利益，加快行政審批制度改革

3. 加快政府自身改革

7輪行政管理體制改革概要

自1978年十一屆三中全會以來，中國共啟動了7輪相對集中、規(guī)模較大的行政管理體制改革，由于基本國情和所處階段面臨的突出問題不同，各次改革的重點也有所不同，概括如下：

第一輪改革（1982年）

★ 在中共工作重心剛轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟體制上實行「計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔」的條件下展開的。主要內(nèi)容是，提高政府工作效率，實現(xiàn)干部年輕化。

第二輪改革（1988年）

★ 改革的重點，即弱化專業(yè)經(jīng)濟部門直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動的職能，以達(dá)到增強政府宏觀調(diào)控能力和轉(zhuǎn)向行業(yè)管理目的。

第三輪改革（1993年)

★ 十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要，撤并了一些專業(yè)經(jīng)濟部門和職能交叉的機構(gòu)，調(diào)整中央與地方的財權(quán)關(guān)系。

第四輪改革（1998年）

★ 1993年明確了市場經(jīng)濟體制的改革方向后，國內(nèi)改革進(jìn)入了深水區(qū)，調(diào)整部門分工，撤消了幾乎所有的專業(yè)經(jīng)濟部門，建立并完善公務(wù)員制度。

第五輪改革（2003年)

★ 在中國加入世界貿(mào)易組織的時代背景下，著重對國有資產(chǎn)管理、宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)督、人口與計劃生育等方面的體制進(jìn)行調(diào)整。

第六輪改革（2008年）

★ 根據(jù)十七屆二中全會《深化行政管理體制改革的意見》，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則及決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，加大機構(gòu)整合力度，進(jìn)行大部制改革的嘗試，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。

第七輪改革（2013年）

★ 中國處于改革深化、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，亟需針對政府管理面臨的一些突出問題進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，盡量減少政府組織結(jié)構(gòu)不合理對公共治理的負(fù)面影響。本次改革突出了政府職能轉(zhuǎn)變這一核心，在簡政放權(quán)、減少微觀事務(wù)管理、更好發(fā)揮市場和社會作用方面，提出了一系列宏觀部署與微觀安排。