最近由中國(guó)官方高層智囊機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勒勾出一詳幅盡的改革“路線圖” 并且采取了全文披露方式。此方案一出立即引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，各種解讀層出不同，而這一系列改革信息的釋放，也被多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是三中全會(huì)前凝聚社會(huì)共識(shí)的重要舉動(dòng)。筆者認(rèn)為，該方案雖然未必會(huì)成為十八屆三中全會(huì)的最終改革定案，但此次釋放的信息，仍具有較高的參考價(jià)值，對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)將起到一定的引導(dǎo)作用。

其實(shí)對(duì)于老百姓來(lái)講，未來(lái)生活如何，經(jīng)濟(jì)改革又如何發(fā)展，將會(huì)走向何方？這些問(wèn)題才是最值得關(guān)注的，如果說(shuō)“383”方案真的會(huì)被最終采納，那么它又如何影響此次民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？

首先我們先簡(jiǎn)單了解一下“383方案”的改革設(shè)想，所謂“383”即包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動(dòng)方案。

單從方案整體內(nèi)容上看，此次改革的力度之大，涉及面之廣，可謂是近二十年來(lái)，最重要的一次深化改革，幾乎可以與當(dāng)年“改革開放”的力度相提并論，而如此重要的改革方案，很難進(jìn)行完全深刻的剖析，因此筆者從該方案中最重要的、或是說(shuō)與民生最密切相關(guān)的兩點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，這兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題為：一是放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；二是深化地產(chǎn)、房產(chǎn)制度改革。

一、引入外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，普通群眾或成最大受益者

該方案已經(jīng)提出將再次重組電信企業(yè)，并放開對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制，政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價(jià)格，改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化?；A(chǔ)行業(yè)將引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對(duì)外開放，引入有競(jìng)爭(zhēng)力的投資和經(jīng)營(yíng)者，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。

從這兩點(diǎn)意見我們不難看出，部分壟斷型企業(yè)或是要重組，或是要引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這將直接導(dǎo)致基礎(chǔ)行業(yè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，大家都很了解，此前多次為人所詬病的壟斷型企業(yè)重要原因在于具有定價(jià)權(quán)，而完全市場(chǎng)化之后，所有相關(guān)企業(yè)就要使出渾身解數(shù)來(lái)吸引消費(fèi)者，例如銀行，很有可能會(huì)采取提高存款利率、開放多種類理財(cái)產(chǎn)品等吸引更多儲(chǔ)戶存款，“三桶油”公司將會(huì)提升產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，價(jià)格也應(yīng)會(huì)降低。我們來(lái)看看涉及到的相關(guān)行業(yè)，如金融體系、石油、天然氣、電信等相關(guān)部門無(wú)一不是與人民生活息息相關(guān)的，因此不難預(yù)見，普通群眾將成為該政策最大受益者。

二、地產(chǎn)、房產(chǎn)改革力度最大但效果尚有待觀察

筆者認(rèn)為房地產(chǎn)行業(yè)在此次方案中提出的改革路線力度最大，其中很重要的一點(diǎn)是改政府賣地為國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政府以國(guó)有土地所有者身份獲得土地權(quán)益，成立國(guó)有土地資產(chǎn)公司從事國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)，這是方案的又一重要內(nèi)容?？偹苤?，地價(jià)高，是現(xiàn)在房?jī)r(jià)居高不下的重要原因之一，地方政府對(duì)拍賣土地所得的收入依賴程度非常之高。如果按照新的規(guī)定制度執(zhí)行下去，必將大大減少地方政府對(duì)土地出讓金的依賴性，房?jī)r(jià)很可能就此進(jìn)入一個(gè)下行通道。

同時(shí)方案還提出，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，過(guò)渡期后全面推開，并明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅。這一政策的意味著，當(dāng)前地方政府的土地財(cái)政，將變?yōu)榉慨a(chǎn)稅為主的財(cái)政。該政策的出臺(tái)，將會(huì)對(duì)投資性購(gòu)房者，也就是俗稱的“炒房團(tuán)”構(gòu)成極大的打擊，同時(shí)讓過(guò)去地方政府的“賣地”賺錢改為“收租”賺錢。

應(yīng)該說(shuō)兩條政策的出臺(tái)，將會(huì)對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生極大地打擊，但筆者認(rèn)為事情并非如此簡(jiǎn)單，首先說(shuō)未知該政策是否會(huì)被最終采納，即便采納那么執(zhí)行的力度又將如何，能否完全執(zhí)行也是未知，例如房產(chǎn)稅政策，是面向全國(guó)鋪開，還是先在試點(diǎn)城市進(jìn)行？然后才是大面積推廣，是單單面向新購(gòu)房者征稅，還是包括已有住房？稅費(fèi)又是多少？等等問(wèn)題尚不明確之前，其效果自然難以估計(jì)，其實(shí)對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)而言，多年來(lái)相關(guān)調(diào)控政策出臺(tái)很多，但未對(duì)其造成重大打擊，本次改革方案可謂是“釜底抽薪”之舉，但目前方案剛剛出來(lái)，還需要仔細(xì)研讀和領(lǐng)會(huì)，其對(duì)地價(jià)和房?jī)r(jià)的影響還需要觀察。