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    上海自貿(mào)區(qū)揭牌滿月巡禮 開啟新一輪改革開放篇章

    2013年10月29日 23:58
    來源:新華網(wǎng) 作者:姜微、季明、何欣榮、姚玉潔、許曉青、楊金志、葉鋒

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    上海自貿(mào)區(qū)揭牌滿月巡禮

    在中國古代神話中,有一種海鳥名曰精衛(wèi),文首,白喙,赤足,“常銜西山之木石,以堙于東海?!?/p>

    在中國現(xiàn)代記憶中,有一種海鳥叫做海燕,在烏云和大海之間,像黑色的閃電,高傲地飛翔。

    精衛(wèi)、海燕,都是千百年來中國人與浩瀚大海搏擊的精神象征——面對這片帶給我們苦難和輝煌的藍色大海,雖常逆風(fēng)艱行,折翅蹉跎,但擋不住的是中國人追求夢想的歷史腳步,壓不垮的是經(jīng)歷暴風(fēng)雨洗禮后的中華脊梁。

    今天,又一羽展翅云霄的海鳥——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū),已然沖破海天。這片僅占國土面積三十萬分之一的海濱熱土,聚焦著億萬國民的期望,肩負著前行探路的使命,開啟了中國新一輪改革開放的壯麗篇章。

    (第一篇章)滄海桑田

    這里是中國萬里海疆的中點,萬里長江奔流的終點——千余年前,今天的上海自貿(mào)試驗區(qū)只是一片汪洋,奔流不息的滔滔長江,逐漸在東海之畔孕育出今天的沃土。

    在上海自貿(mào)試驗區(qū)畔,長江、黃浦江和東海三水合一。

    如果說黃浦江帶來本土文明,長江帶來中華文明,東海則帶來海外文明。多重文明的交匯融通,讓上海自貿(mào)試驗區(qū)從前世就積累了海納百川、中西合璧的基因。

    明代鄭和下西洋時,為保障航海安全,永樂皇帝下令在鄰近的高橋地區(qū)修筑“寶山”烽堠,“晝則舉煙、夜則明火”,為航船指明方向;他還親筆撰文立碑一座,以告后人:“當(dāng)江流之會,外即滄溟,浩渺無際。凡海舶往來最為沖要。”

    哀哉痛哉,永樂以降,“海禁”漸起,華夏逐漸走上“閉關(guān)鎖國”道路,這片向東的大海屢屢成為民族最為傷痛的疤痕。

    在長期與世隔絕中,中國逐漸陷入被動挨打的局面。1842年,英軍艦隊進犯吳淞口,江南水師在提督陳化成統(tǒng)率下展開壯烈的吳淞保衛(wèi)戰(zhàn),堅守高橋東炮臺的中國官兵全部英勇殉難。

    在半封建半殖民地時代,這片土地上的中國人也曾想以一腔熱血,挽大廈之將傾。晚清時期,高橋人朱其昂曾出任中國第一家民用洋務(wù)企業(yè)——輪船招商局總辦,希望能從洋商手里挽回國內(nèi)航運之權(quán)利。但腐朽的政治體制,殘暴的帝國侵略者,打破了“實業(yè)興國”的幻夢。

    這里也曾是“遠東第一大都市”的迷夢所在。上世紀(jì)初,上海第一個正規(guī)的海濱游泳場——高橋海濱浴場在此誕生,行政當(dāng)局還為此專門開通一條公交線路,張學(xué)良、吳鐵城等主政高官送匾祝賀,穿著泳裝去海濱浴場在當(dāng)時已成為時尚潮流。但這虛假的繁榮,很快就隨著日寇的鐵蹄化為泡沫幻影。

    直到新中國成立,特別是改革開放以來,長江口的這片土地才真正迎來生機。伴隨浦東開發(fā)開放的步伐,中國第一個保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)宣告開門。偏遠落寞而又不安于現(xiàn)狀的濱海村鎮(zhèn),由此走上新的開放征程。

    1990年4月,黨中央、國務(wù)院決定開發(fā)開放浦東。建立全國首個保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū),是當(dāng)年浦東開發(fā)開放的重要內(nèi)容。

    當(dāng)時還是年輕小伙子的舒榕斌,是最初“浦東十八勇士”中的一員?;貞浧疬@段歷史,他告訴記者,保稅區(qū)在籌建時,定位就是自由貿(mào)易區(qū),但在當(dāng)時的環(huán)境下,最終的名稱被修改為“保稅區(qū)”。

    然而,外高橋保稅區(qū)的英文譯名為“Free Trade Zone”,這個譯名一直沿用至今天的自由貿(mào)易試驗區(qū)。與其說冥冥中有歷史的巧合,不如說是昭昭間必成的信念。

    時至今日,在外高橋落戶的7000多戶企業(yè)中,有世界500強企業(yè)逾120家、各類營運中心200家。外高橋的經(jīng)濟總量、外貿(mào)總額和稅收等各項指標(biāo),在國內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中高居第一,占全國保稅區(qū)的半壁江山。

    從“漁鹽之鄉(xiāng)”到“航海之標(biāo)”,從外高橋保稅區(qū)到上海綜合保稅區(qū)、上海自貿(mào)試驗區(qū),這片熱土的不斷升級絕不是橫空出世,而是歷代有志者勇于開拓、銳意革新留下的印記!

    一個世紀(jì)前,孫中山發(fā)出名言:“世界潮流,浩浩蕩蕩。順之者昌,逆之者亡?!迸c當(dāng)年鄭和下西洋一樣,在擁抱世界的大潮中,上海又一次站在了潮頭。

    (第二篇章)海天驚雷

    2013年10月8日,肆虐中國華東沿海的臺風(fēng)“菲特”在福建沿海登陸,數(shù)百公里外的上海,迎來了半個多世紀(jì)以來最大的雨——整座城市一時如海上澤國。

    當(dāng)天,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)迎來了首個受理日。暴雨勢若傾盆,卻擋不住從四面八方趕來的洶涌人潮。

    溫州商人孫寶華想開一家為小微企業(yè)提供融資服務(wù)的公司,當(dāng)天清晨7點他就趕來排隊,并率先遞交了“企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書”,成為當(dāng)天首位辦事成功者?!芭纶s不上‘頭班車’,國慶期間我一直住在上海,今天討了個好彩頭!”孫寶華說。

    這樣的熱情在過去一個月里持續(xù)燃燒。工商部門統(tǒng)計,自貿(mào)試驗區(qū)掛牌首月,設(shè)立登記企業(yè)208戶,這個數(shù)字是去年同期的近5倍,還有1528戶企業(yè)辦理了名稱核準(zhǔn)手續(xù),它們即將成為下一階段企業(yè)設(shè)立的主要對象。

    從29天到4天——僅僅用了4個工作日,首批申報企業(yè)就拿到了以往需要29天才能辦成的營業(yè)執(zhí)照。方玉書在區(qū)內(nèi)注冊成立了從事保險第三方服務(wù)的外商獨資企業(yè)“阿禮爾”。他說,負面清單管理模式、工商登記“一口受理”模式、企業(yè)注冊資本“認繳制”,都為設(shè)立企業(yè)提供了很大便利。

    從數(shù)小時到30秒——在上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)卡口,司機掏出一張?zhí)嶝浲ㄖ獑?,將單證上的條形碼對準(zhǔn)車道上的掃描器,“嘀”的一聲,卡口欄桿自動抬起,貨車入?yún)^(qū)駛向倉庫,全程只用了6秒鐘。而通常最多的也不超過30秒。

    “以往進出這個區(qū)域,需要司機走8道程序,蓋4個章。現(xiàn)在只需提前10分鐘發(fā)送提貨申請,就可以直接從港區(qū)提箱裝貨、先行運貨進區(qū),預(yù)計物流成本可減少10%?!苯蓍_依(上海)物流有限公司副總經(jīng)理張耀婷說。

    從17萬件到190個小類——在我國內(nèi)地首份實行的負面清單,將原有的省部級以上部門關(guān)于外商投資的17萬件文件,縮小到190個有管理措施的小類,超過80%的外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制。

    新政策引來新的投資潮,除了中外資銀行第一時間搶灘自貿(mào)試驗區(qū),從事外資游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)銷售的百家合、從事海洋工程設(shè)計的艾摩珂、融資租賃兼營商業(yè)保理的利星行等紛紛落地,一批演出經(jīng)紀(jì)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域的外資機構(gòu)也在跟進洽談。

    一個月過去,連上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會副主任簡大年,也坦陳有一連串的“沒想到”:“自貿(mào)試驗區(qū)核心內(nèi)容之一就是投資管理體制改革,即外商投資企業(yè)的‘負面清單’管理模式,但更有熱情的卻是民營資本和國有企業(yè),他們注冊和咨詢的比例超過外商的數(shù)倍!”

    “政策的一小步,是政府管理理念的‘一大步’。改革不單單是政府的事,是需要企業(yè)、社會、每個人共同參與的事。改革的紅利不是天上掉下來的,是參與改革的每個人創(chuàng)造的?!鄙虾TO事務(wù)咨詢中心總裁王新奎說。

    (第三篇章)海上夢圓

    中國的改革開放事業(yè)歷來與海結(jié)緣。以時間為經(jīng),空間為緯,從深圳、浦東、入世直到今天的自貿(mào)試驗區(qū),幾乎每隔十年就會有一次重大戰(zhàn)略布局,在將對外開放推向更高起點的同時,彰顯著中國一往無前改革的勇氣和信念。

    清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心研究員常修澤認為,30多年來,中國出現(xiàn)了多波次的“開放倒逼改革”浪潮:第一波發(fā)生在上世紀(jì)80年代初期,其標(biāo)志是深圳等經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立;第二波出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代初期,其標(biāo)志是上海浦東開發(fā)開放;第三波發(fā)生在本世紀(jì)初,以2001年中國加入世貿(mào)組織為標(biāo)志;“第四波浪潮”的標(biāo)志就是建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)。

    從中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)這個名字上,亦可參出微妙意味——這是一片改革的試驗田,沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循,需要自己摸索探尋,拱破舊體制的堅冰,再向全國復(fù)制推廣。頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相互交織,相互推動。這,正與中國30多年來的改革路徑一脈相承。

    “為什么叫中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)?因為試驗區(qū)要著眼于全國發(fā)展和新一輪改革開放?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心專家隆國強說。

    就在自貿(mào)試驗區(qū)即將滿月之際,國務(wù)院常務(wù)會議部署推進公司注冊資本登記制度改革,降低創(chuàng)業(yè)成本,激發(fā)社會投資活力。方案的精髓部分,與區(qū)內(nèi)正在進行的商事登記制度改革基本一致。以制度創(chuàng)新實現(xiàn)“可復(fù)制可推廣”,成為活生生的案例。

    黨的十八屆三中全會召開在即,全面深化改革已成各界共識。上海自貿(mào)試驗區(qū)像一個開路先鋒,給中國經(jīng)濟的“升級版”和“第二季”打開了無限可能。“上海自貿(mào)試驗區(qū)的建立,是十八屆三中全會的開鑼大戲。”上海市政協(xié)副主席周漢民說。

    我們從未如此接近的改革夢、開放夢、中國夢,匯聚于東海之濱的這片熱土。前行仍有驚濤駭浪,前途定是一片光明。歷經(jīng)滄海桑田,見證海潮滾滾,人們必將看到,海上夢圓定有其時!(新華社記者參與采寫記者姜微、季明、何欣榮、姚玉潔、許曉青、楊金志、葉鋒)

    [責(zé)任編輯:yuran] 標(biāo)簽:特殊監(jiān)管區(qū)域 自貿(mào)區(qū) 保稅區(qū) 
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