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    消息稱房產(chǎn)稅擴(kuò)容大勢所趨 地方不能靠賣地就要靠稅收

    2013年10月30日 01:44
    來源:第一財經(jīng)日報 作者:張靜 盧麗濤

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    中共中央政治局昨日召開會議,決定十八屆三中全會(下稱“三中全會”)于11月9日~12日召開。在距離這次全會召開僅剩10天之際,社會各界對于改革的內(nèi)容和力度抱有空前期待,高層領(lǐng)導(dǎo)人的接連表態(tài)更是強(qiáng)化了這種預(yù)期。

    中共中央政治局昨日聽取了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告,決定根據(jù)這次會議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請三中全會審議。

    會議認(rèn)為,這次征求意見廣泛聽取各方面意見,各地區(qū)各部門各有關(guān)方面對文件稿提出許多意見和建議,要逐條研究、認(rèn)真吸收,使之成為新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

    《第一財經(jīng)日報》獲悉,三中全會征求意見稿中有關(guān)于擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點的表述。知情人士告訴記者,征求意見稿中對房產(chǎn)稅的表述較為專業(yè),他的理解是不僅僅是增加城市數(shù)量,還要在范圍、深度和廣度上都擴(kuò)大。

    今年以來,多部委在多次會議上也做出過上述表述,智囊機(jī)構(gòu)及高校學(xué)者均認(rèn)為,房產(chǎn)稅改革試點擴(kuò)容是大勢所趨。

    “地方不能再靠賣地來增加財政收入,這部分收入就需要房產(chǎn)稅來彌補(bǔ)。”上述人士表示。

    房產(chǎn)稅改革試點將擴(kuò)大

    前述知情人士表示,目前改革的方向是對房產(chǎn)稅的試點要擴(kuò)大,但征收方式不同于上海和重慶,具體情況還在探討中。

    “房產(chǎn)稅改革是和城鎮(zhèn)化發(fā)展聯(lián)系在一起的。11月下旬,城鎮(zhèn)化發(fā)展方案也將會公布?!边@位知情人士稱。

    房產(chǎn)稅改革試點擴(kuò)大也符合大部分智囊機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)期。國務(wù)院發(fā)展研究中心此前發(fā)布的引發(fā)市場熱議的“383”改革方案中提到,要擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點范圍,盡快完善相關(guān)制度,一定過渡期后全面推開,并明確為區(qū)縣級政府主體稅。

    目前市場談?wù)摰摹胺慨a(chǎn)稅”主要是指個人住房房產(chǎn)稅,這項改革從探討開始就充滿了爭議性。從1986年國務(wù)院出臺的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》到2008年中共十七屆三中全會

    提出要適時開征物業(yè)稅,并對房產(chǎn)稅進(jìn)行調(diào)整,在探索了多年之后,2011年1月,上海和重慶兩地在爭議聲中開始對部分個人住房征收房產(chǎn)稅試點,并且兩地采取了兩種不同的征收方式。

    在房產(chǎn)稅改革試點的兩年間,除了上海和重慶,試點范圍沒有擴(kuò)大到其他城市。盡管“擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點”的字眼不斷出現(xiàn)在各類政府會議和文件中,但鮮見實質(zhì)性進(jìn)展。試點城市擴(kuò)大的傳聞不絕于報端,也從未得到證實。

    伴隨而來的是對房產(chǎn)稅改革的質(zhì)疑聲。房產(chǎn)稅的目的是什么?如何保證公平?未來房產(chǎn)稅改革方案要如何設(shè)計?

    財政部科學(xué)研究所所長賈康此前多次表示,要積極擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點范圍,這有利于把地方政府主要注意力,引導(dǎo)到按市場經(jīng)濟(jì)要求優(yōu)化本地投資環(huán)境和公共服務(wù)上面,形成地方政府行為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場機(jī)制不斷完善的良性互動長效機(jī)制。

    但他同時強(qiáng)調(diào),征收住房保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅應(yīng)只對真正的豪宅與多套住房持有者征收,不應(yīng)采取普遍征收的模式。

    多位財稅領(lǐng)域人士表示,最大的阻力來自于既得利益集團(tuán)。

    而對于此前不斷傳出房產(chǎn)稅改革試點的信息,中國財稅法學(xué)研究會副會長劉佐認(rèn)為,房產(chǎn)稅之所以被過度熱炒,是因為人們沒有搞清楚其基本概念,他認(rèn)為房產(chǎn)稅只是很小的稅種,收入也很少,基本只適合縣一級政府。

    “美國的地方稅相當(dāng)于我們的市縣稅,地方稅里的房產(chǎn)稅確實占70%,但這個地方稅不是美國地方財政收入的主要來源,只占財政收入的30%。其他70%是地方政府的其他收費,還有聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付。弄清了這一點后面的問題就迎刃而解了,什么調(diào)整財富分配、取代土地財政等等,這些說法統(tǒng)統(tǒng)不能成立。”劉佐說。

    是否應(yīng)先立法存爭議

    房產(chǎn)稅改革從試點開始之初,就伴隨著另一個爭議,即其合法性問題。

    其中有觀點認(rèn)為,房產(chǎn)稅改革試點后面臨諸多矛盾,應(yīng)先停下來,由全國人大來牽頭組織制定相關(guān)法律,然后全國執(zhí)行。

    賈康在上周五舉行的2013稅務(wù)論壇上表示,應(yīng)肯定這種制定法律文本將我國推向法治社會的內(nèi)在邏輯,這也代表我國走向現(xiàn)代社會現(xiàn)代稅制的主脈。但他說:“從中國實際來看,在直接稅充滿爭議的情況下,設(shè)想一下這個思路到具體執(zhí)行過程中的可行性,我認(rèn)為基本沒有可行性,這是基本的現(xiàn)實?!?/p>

    此外,賈康還表示,必須回到鄧小平的改革智慧,中國的稅制改革和其他的改革允許先行先試。“要有彈性空間,不能先強(qiáng)調(diào)法制國家要拿出法律,沒法不能定,很多改革無從動手?!?

    他認(rèn)為,應(yīng)在肯定上海、重慶試點的前提下,形成某些基本共識后逐漸往前推,未來有條件時,制定相關(guān)法律?!拔覀冊诹⒎ǚ矫鎽?yīng)該有這樣的辯證態(tài)度,回到現(xiàn)實,怎么樣把改革的事情爭取有實質(zhì)性往前推動的一種通盤考慮?!?/p>

    目前看來,三中全會已被寄予了太多的改革期望,而高層領(lǐng)導(dǎo)人最近的表態(tài)更令市場翹首以待。

    國家主席習(xí)近平23日在釣魚臺國賓館會見清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問委員會海外委員時表示,大家都很關(guān)注中國改革進(jìn)程,我們將在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會上研究全面深化改革問題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系,以更大的政治勇氣和智慧,進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會創(chuàng)新活力。

    全國政協(xié)主席俞正聲26日上午在第九屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇開幕式上指出,下個月將召開中共十八屆三中全會,這次全會主要是研究全面深化改革問題。這一輪改革范圍之廣,力度之大,都將是空前的,必將強(qiáng)有力地推動大陸經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的深刻變革,促進(jìn)各項社會事業(yè)的發(fā)展。

    前述知情人士表示,除了財稅體制改革外,土地改革、央企改革、銀行改革、戶籍改革等領(lǐng)域都有望取得進(jìn)展。

    [責(zé)任編輯:yuran]
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