三中全會(huì)側(cè)重全局注重整體性、系統(tǒng)性、配套性改革

王子約

昨日，中共中央政治局決定，十八屆三中全會(huì)將于11月9日~12日在北京召開。

對(duì)于十天后的這次會(huì)議，各界均期待已久，希望中央推出一攬子改革方案，并明確推進(jìn)時(shí)間表，通過對(duì)改革的頂層設(shè)計(jì)，拉開中國(guó)第四輪改革大幕。

不過，一名官方研究機(jī)構(gòu)的智囊人士昨日在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)稱，十八屆三中全會(huì)總體屬于一次高規(guī)格的全局性會(huì)議，將在各個(gè)方面以頂層設(shè)計(jì)的角度做出規(guī)劃，預(yù)計(jì)在社會(huì)關(guān)心的細(xì)節(jié)上不會(huì)有太大突破。

市場(chǎng)空前期待

連月來，一切有關(guān)三中全會(huì)的“風(fēng)吹草動(dòng)”都會(huì)成為焦點(diǎn)。上述智囊人士稱，這一方面和歷屆三中全會(huì)的歷史地位有關(guān)，另一方面也凸顯了當(dāng)下人們對(duì)改革的熱烈期待。

從中國(guó)共產(chǎn)黨十四次至十七次全國(guó)代表大會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，各界全會(huì)均有不同的主要功能和內(nèi)容。其中，三中全會(huì)往往鎖定發(fā)展和改革，是出臺(tái)重要改革和體現(xiàn)新領(lǐng)導(dǎo)施政綱領(lǐng)的會(huì)議。因此，人們對(duì)三中全會(huì)才抱以如此高的關(guān)注度。

“目前社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、住房、土地等問題有較多爭(zhēng)議，而過去相關(guān)重大決定都是在換屆后實(shí)施的，因此本次全會(huì)的地位自然不同一般?！鄙鲜鋈耸糠Q，這將是“習(xí)李”主要施政要點(diǎn)的首次系統(tǒng)亮相。

遲福林近日在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，目前社會(huì)對(duì)改革的期盼可以說是近年來最高的。過去十多年發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)是依賴資源、土地、勞動(dòng)力等要素投入。如今，這些紅利逐漸消失殆盡，各種社會(huì)問題也凸顯出來。

“我國(guó)目前的背景是轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破。轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束將全面增強(qiáng)?！边t福林稱，如果改革進(jìn)行得比較成功，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將能繼續(xù)維持5~10年的中速增長(zhǎng)。

記者梳理目前主流言論發(fā)現(xiàn)，在改革的具體領(lǐng)域上，目前呼聲較高的包括行政管理、金融體制、財(cái)稅體制、資源價(jià)格、土地制度、戶籍制度、收入分配等領(lǐng)域的改革。上海社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等智囊機(jī)構(gòu)先后向中央建言獻(xiàn)策，希望本屆三中全會(huì)能出臺(tái)一攬子全方位的改革方案。

昨日，中共中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)十八屆三中全會(huì)審議。

全局性改革

國(guó)家主席習(xí)近平7月23日在武漢市主持召開的部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)被認(rèn)為是本屆三中全會(huì)的定調(diào)。會(huì)上習(xí)近平提出“進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向”、“進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”、“進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”、“進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力”等六個(gè)重大問題，被稱為“習(xí)六點(diǎn)”。

前述智囊人士指出，目前市場(chǎng)熱議的議題偏重于經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)改革，但無論是從十八大報(bào)告還是“習(xí)六點(diǎn)”來看，本屆三中全會(huì)都將更注重整體性、系統(tǒng)性、配套性的改革，而非單個(gè)領(lǐng)域的細(xì)節(jié)改革。

從近期舉行的政治局會(huì)議也可看出，“全面深化改革”占據(jù)著重要議題的地位。

8月27日的中央政治局會(huì)議認(rèn)為，全面深化改革關(guān)系黨和國(guó)家工作全局。實(shí)現(xiàn)黨的十八大描繪的全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，都要求全面深化改革。

昨日的政治局會(huì)議指出，全面深化改革就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。

上述人士稱，從目前釋放的信號(hào)來看，本次會(huì)議會(huì)更注重全局性的部署，在細(xì)節(jié)上很難有具體的突破。具體領(lǐng)域的改革很可能根據(jù)全會(huì)報(bào)告的總框架，在未來逐步實(shí)施。

強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系

盡管三中全會(huì)還未召開，但本屆政府調(diào)整政府和市場(chǎng)關(guān)系的決心已經(jīng)十分明顯。半年多來，本屆政府多次向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)，并在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

不少專家接受本報(bào)采訪時(shí)表示，目前政府、市場(chǎng)和企業(yè)之間的關(guān)系錯(cuò)位嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2013夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上致辭表示，30多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能夠有今天這樣的成就得益于改革，未來中國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展還必須依靠改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是要處理好政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。市場(chǎng)能做的就讓市場(chǎng)去做，社會(huì)可以做好的就讓社會(huì)去做，政府管好自己應(yīng)該管的事情，讓市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

不少分析人士認(rèn)為，習(xí)近平和李克強(qiáng)都主張讓市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用，而且經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為政府通過大規(guī)模投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已不再行之有效，在這種背景下，中國(guó)政府暗示打算將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心轉(zhuǎn)向內(nèi)需。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革，十八大報(bào)告提出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”，“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。”

遲福林認(rèn)為，政府的一系列動(dòng)作表明經(jīng)濟(jì)體制改革和政府轉(zhuǎn)型相結(jié)合的改革方向，這種全面的改革思路有利于改革更深刻和徹底。