管網(wǎng)分開、管運分離將入三中全會議題

張旭東

十八屆三中全會召開在即，外界對能源領(lǐng)域改革有諸多期待。

《第一財經(jīng)日報》記者從多個渠道了解到，管網(wǎng)分開、管運分離將列入三中全會改革議題。在此思路指引下，包括油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)在內(nèi)的改革將向前推動，更加突出服務(wù)性。

無論是油氣管網(wǎng)，還是電網(wǎng)改革，都是為了形成有效的價格發(fā)現(xiàn)機制，推動行業(yè)的開放和效率提升。不過也有知情人士稱，三中全會一般不會涉及行業(yè)改革的細節(jié)，只是提出一些原則性、政策性的方向，可能只是一筆帶過。

油氣管網(wǎng)準入突破

目前，我國油氣管網(wǎng)總里程達到10.6萬公里。其中，天然氣管道6萬公里，原油管道2.6萬公里，成品油管道2萬公里。初步形成了橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通海外的油氣管網(wǎng)格局。天然氣管道規(guī)劃的西北、東北、西南和海氣登陸通道，只剩下東西兩線與俄羅斯的天然氣管道還在談判中，大格局已形成。

長期研究管道的中石油規(guī)劃院一位人士稱，現(xiàn)在天然氣管道6萬公里是2011年底的數(shù)據(jù)，到2012年底初步統(tǒng)計天然氣管道已達到6.7萬公里。

而截至2011年底，美國輸氣管道已達36萬公里，相比而言我國天然氣管道里程僅是美國的零頭，而且中國的天然氣管網(wǎng)建設(shè)起步晚，基本由中石油一家公司壟斷。

隨著國家逐漸放開非常規(guī)天然氣領(lǐng)域的勘探開發(fā)，以及煤制氣等項目的建設(shè)，氣源進一步多元化。天然氣管道成為影響天然氣消費的一道障礙。

為此，外界有消息稱，油氣管道業(yè)務(wù)將從上下游一體化經(jīng)營中分離，組建國家管道公司。國研中心的研究方案提出，組建區(qū)域性油氣管網(wǎng)公司。

一位能源官員對記者稱，這些消息無從確認，目前監(jiān)管機構(gòu)還沒做好組建國家管網(wǎng)公司的準備。

中國石油大學(xué)副教授陳守海一直跟蹤研究國內(nèi)外的天然氣管道監(jiān)管體制，他認為關(guān)鍵不在于組建什么樣的公司，而在于輸送和銷售的嚴格分離，保證管道的中立，加強監(jiān)管。

與此同時，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》正在征求意見，這個辦法提出了第三方準入、管道連接機制，以及要求管道公司獨立核算等辦法。

上述官員稱，國內(nèi)的天然氣管道還需要加快建設(shè)，形成更為完善的管網(wǎng)，可行的是先推動嚴格的第三方準入，加強監(jiān)管，一步步推動管道的發(fā)展。

電改硬骨頭

相比油氣管道放開的迷惑，電改顯得更為復(fù)雜。

電改從2002年啟動，確立了廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)的原則，但至今只有廠網(wǎng)分開完全實現(xiàn)。

“總的來說，電改是為了促成電價市場化形成機制，至今這一點都沒有實現(xiàn)。”參與過2002年電改方案設(shè)計的人士對記者稱。

此前本報記者曾報道，以推廣直購電和對電網(wǎng)企業(yè)定位為要點的新電改方案正在醞釀中。

國研中心的改革方案也建議：引入大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革。開展“競價上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場為主、實時競爭市場為輔的競爭性電力市場。推進電價形成機制改革等。

“電價是電改的核心?！痹趪野l(fā)改委價格司擔任副司長的劉振秋稱，“通過實行標桿電價，政府的自由裁量權(quán)已經(jīng)大為減少?！?/p>

但目前電力的情況是，輸配沒有分開，輸配電成本無法準確界定，上網(wǎng)電價和銷售電價由政府確定。工商業(yè)用電和居民用電價格差距拉大，工商業(yè)用電價格高于居民用電。在此背景下，大用戶直購電試點則嚴重變形成各地的優(yōu)惠政策。

劉振秋對記者稱，2002年的電改思路還可以適用，關(guān)鍵要一步步做。他認為電改到后來已經(jīng)停滯，這會造成改革成本增加，吞噬前期改革釋放的效率。

價格改革是關(guān)鍵

無論是油氣管網(wǎng)，還是電網(wǎng)，其實都卡在價格上。

目前我國的煤電油氣已初步形成了市場價格機制：今年開始執(zhí)行的電煤并軌，煤炭價格已完全市場化；成品油價格掛鉤國際價格，更接近市場實時價格；天然氣“凈回值法”形成門站價格也已在全國推廣，市場化正在路途中。只有電價沒有市場化的價格形成機制。

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成稱，能源價格改革的方向還是要“建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制”。

具體而言，煤炭價格改革要進一步完善煤炭成本核算體系，促使環(huán)境污染等外部成本內(nèi)部化。電力價格改革要建立以競價上網(wǎng)為核心的電價體系，發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。石油價格改革要建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制。天然氣價格改革要規(guī)范價格管理，簡化價格形式，繼續(xù)完善以消費方為定價基礎(chǔ)的價格形成機制，逐步取消天然氣價格多軌制。

上述參與2002年電改方案的官員對記者稱，總的方向是減少政府審批權(quán)，能交給市場的都交給市場，最終達到市場定價。

同時，價格的逐步市場化還將對監(jiān)管部門提出新要求。目前對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)的監(jiān)管和價格管理分屬于不同部門，能源監(jiān)管部門的力量還不夠強大，無法對管網(wǎng)進行有效監(jiān)管。