中共中央政治局10月29日召開會(huì)議，討論十八屆二中全會(huì)以來中央政治局工作，研究全面深化改革重大問題，審議并同意印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于11月9日至12日在北京召開。 據(jù)新華社電

【審議文件】

提請審議稿黨內(nèi)外已征求意見

中共中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請十八屆三中全會(huì)審議。

會(huì)議認(rèn)為，這次征求意見充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取各方面意見，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對文件稿提出許多很好的意見和建議，要逐條研究、認(rèn)真吸收，集中全黨和各方面智慧制定好文件，使之成為新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

【改革思路】

堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。黨的十一屆三中全會(huì)召開35年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，成就舉世矚目。

面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。全面深化改革，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

【改革目標(biāo)】

成果更多更公平惠及全體人民

會(huì)議指出，全面深化改革就是要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

【改革保障】

提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員投身改革事業(yè)，為全面深化改革作出貢獻(xiàn)。

【改革步驟】

條件成熟的改革要盡快推出

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。要堅(jiān)持深化改革、標(biāo)本兼治，著力推進(jìn)相關(guān)改革，條件成熟的要盡快推出，需要研究探索的要積極創(chuàng)造條件加以推進(jìn)。

中國要前進(jìn)，就要全面深化改革開放。要做到改革不停頓、開放不止步。改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制完善。中國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。當(dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄?！?xí)近平

■ 釋疑

1 三中全會(huì)主要干什么？

將研究全面深化改革問題，并作出總體部署

10月23日，國家主席習(xí)近平在釣魚臺(tái)國賓館會(huì)見清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問委員會(huì)海外委員。習(xí)近平表示，大家都很關(guān)注中國改革進(jìn)程，我們將在中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)上研究全面深化改革問題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力。

2 此次改革的思路是什么？

敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向頑瘴痼疾開刀

7月21日至23日，習(xí)近平在湖北調(diào)研時(shí)指出，應(yīng)對當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。必須把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

10月7日，習(xí)近平在印尼巴厘島出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表題為《深化改革開放 共創(chuàng)美好亞太》的演講。他表示，“中國要前進(jìn)，就要全面深化改革開放。要做到改革不停頓、開放不止步”?！拔覀冋J(rèn)識(shí)到，改革是一場深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制完善。中國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。這是因?yàn)?，?dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄?！?/p>

習(xí)近平指出，“當(dāng)前無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都在尋求新的增長動(dòng)力，動(dòng)力從何而來，只能從改革中來，從調(diào)整中來，從創(chuàng)新中來”。

習(xí)近平說，“中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。我們的立場是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。我們要堅(jiān)持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，切實(shí)做到改革不停頓、開放不止步?！?/p>

習(xí)近平表示，中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，通過改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。

3 改革主要涉及哪些領(lǐng)域？

報(bào)道稱，將改革八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括土地改革三大突破口

日前，中國官方高層智囊機(jī)構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心(國研中心)首次向社會(huì)公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。

公開信息顯示，負(fù)責(zé)方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發(fā)展改革委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。

報(bào)告指出，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在深層次體制和政策弊端，為實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的2020年全面建成小康社會(huì)的新要求和全面深化改革開放的新任務(wù)，今后幾年必須在深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，具體措施是推動(dòng)完善市場體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。

報(bào)告認(rèn)為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場的關(guān)系”，為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對外開放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

報(bào)告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：

一是放開準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競爭；

二是深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”；

三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

除了為改革制定“路線圖”，報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表”，建議將改革分為三個(gè)階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。 綜合新華社 中新社報(bào)道

■ 揭秘

文件起草耗時(shí)半年

歷次三中全會(huì)一般會(huì)審議通過“決定”，這份文本往往被稱為指導(dǎo)我國今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”。

2008年召開的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這份文件被稱為“新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)”；2003年召開的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，被稱為“經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件”……

根據(jù)近年新華社的報(bào)道，每次三中全會(huì)的綱領(lǐng)性文件都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過程：一般當(dāng)年春天成立起草組，多次調(diào)研、座談，數(shù)易其稿，耗時(shí)半年完成。

起草組的負(fù)責(zé)人由中央領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。以5年前召開的十七屆三中全會(huì)為例，起草組由時(shí)任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉，時(shí)任中央書記處書記、中央政策研究室主任王滬寧負(fù)責(zé)。

由于當(dāng)年會(huì)議的主題聚焦農(nóng)業(yè)，所以起草組成員來自黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門、安徽和吉林兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的負(fù)責(zé)同志，以及長期研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的專家學(xué)者，共49人齊聚北京。

起草組3月末成立。6個(gè)多月時(shí)間里，共召開9次全體會(huì)議、30次工作班子會(huì)議，正式修改41稿。征求意見期間，共有3000多人參加討論。最后，形成了約1.5萬字的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。2003年的十六屆三中全會(huì)，起草組組長則由時(shí)任中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶親自擔(dān)任。

據(jù)媒體公開報(bào)道

■ 焦點(diǎn)

戶籍制度改革

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革，預(yù)期也將成為中國新一輪改革的重要內(nèi)容。即將于11月召開的十八屆三中全會(huì)將為中國全面深化改革制定路線圖。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在今年3月舉行的“2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上”提出，不應(yīng)將農(nóng)民工市民化的難度想得太大。其成本實(shí)際上是政府、企業(yè)和個(gè)人分?jǐn)偟?，且很多成本?huì)在一二十年內(nèi)逐漸攤薄，政府財(cái)力完全可以承受?！白钪匾氖勤s快行動(dòng)起來?！彼f。

收入分配制度改革

國務(wù)院年初公布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》以來，不同行業(yè)和領(lǐng)域都在探索改善收入分配的方法。觀察家們認(rèn)為，這是在為全面推進(jìn)收入分配制度改革探路，并期待11月召開的中共十八屆三中全會(huì)能進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)涉及億萬人利益的重大改革。

專家們認(rèn)為，中國收入分配改革的基本思路應(yīng)該是“提低、擴(kuò)中、控高”，即：通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局，將“沙漏形”的社會(huì)兩極向中間擠壓，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。

推進(jìn)依法治國

即將于11月召開的中共十八屆三中全會(huì)將制定中國全面深化改革的藍(lán)圖。大力推進(jìn)民主法治建設(shè)將是中國新一輪改革發(fā)展中的重要內(nèi)容。

分析人士稱，民主進(jìn)步、法治昌明是衡量改革成功的重要指標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國已到重大歷史關(guān)口。中國社科院法學(xué)所所長李林說：“法治不僅是改革的重要內(nèi)容，也是改革的保障。”

期待住有所居

即將展開的全面深化改革有一系列宏大高遠(yuǎn)的目標(biāo)，但中國老百姓可能更關(guān)心身邊的一些“小事情”，其中一件就是“住得起房”。

住房難，是現(xiàn)今中國一大問題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年中國城鎮(zhèn)居民的人均住房面積僅6.7平方米。

解決住房短缺，是中國35年改革開放的一大課題。

從2008年至2012年，全國五年內(nèi)開工改造各類棚戶區(qū)1260萬戶，今后五年中國將再改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。這里涉及的居民數(shù)量，相當(dāng)于英國的總?cè)丝凇?/p>

中國政府仍在為實(shí)現(xiàn)杜甫詩歌中的目標(biāo)而艱苦努力。11月召開的十八屆三中全會(huì)，就是要通過全面深化改革，使人民群眾切身感受到實(shí)實(shí)在在的成效和變化。

政府職能轉(zhuǎn)變

“轉(zhuǎn)型”正成為2013年中國熱門詞匯，而作為轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變政府職能是一大要?jiǎng)?wù)。此間觀察者稱，新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變作為一項(xiàng)重大決策，將提高政府行政管理效率，激發(fā)市場活力。

中共十八屆三中全會(huì)即將于11月召開，在歷時(shí)35年的中國改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的當(dāng)口，行政管理體制改革和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，將成為推動(dòng)全局改革的重要突破點(diǎn)，而備受矚目。 綜合新華社電

經(jīng)濟(jì)改革固然是外界關(guān)注三中全會(huì)的重點(diǎn)，但是中國官方媒體近月針對轉(zhuǎn)變政府職能、提倡行政審批改革、簡政放權(quán)做了一系列報(bào)道，反映出政府行政管理體制將是全面深化改革的核心議題。

——新加坡《聯(lián)合早報(bào)》

預(yù)計(jì)中國新領(lǐng)導(dǎo)層的改革可能包括轉(zhuǎn)變政府在經(jīng)濟(jì)中的職能，讓經(jīng)濟(jì)從依賴投資轉(zhuǎn)向依賴消費(fèi)和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)再平衡，將城鎮(zhèn)化作為下一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高創(chuàng)新能力。

——美國《華爾街日報(bào)》

話語必須轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。中國沒有那種奢侈的條件，能夠讓所有的改革都等到時(shí)機(jī)成熟才啟動(dòng)。中國領(lǐng)導(dǎo)人可能不得不承擔(dān)起更大的風(fēng)險(xiǎn)，加緊推動(dòng)亟需的改革。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國政府的謹(jǐn)慎或許反映了其經(jīng)濟(jì)和政治智慧?！督鹑跁r(shí)報(bào)》

中國的開放，從上海自貿(mào)區(qū)到澳門的橫琴模式，都是試驗(yàn)性質(zhì)，摸著石頭過河，看似大膽，但又兢兢業(yè)業(yè)，如履薄冰，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將優(yōu)點(diǎn)極大化、缺點(diǎn)極小化，才向全國推廣。它和運(yùn)動(dòng)型的政策，有本質(zhì)上的差別?！愀邸秮喼拗芸?/p>

在三中全會(huì)召開前夕，中國領(lǐng)導(dǎo)人高頻率地總結(jié)改革、強(qiáng)調(diào)改革、部署改革，無疑具有極強(qiáng)的政策定調(diào)意義，同時(shí)也極大地穩(wěn)定和提升了國內(nèi)、國際對新一輪改革的預(yù)期。

——香港《大公報(bào)》

十八屆三中全會(huì)的歷史任務(wù)與定位十分清楚，就是要將“改革尚未成功”的改革繼續(xù)下去，“開放尚未徹底”的開放繼續(xù)下去。所以，還是改革開放，只是需要更深入、更全面實(shí)施。 ——臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》

A04-A05版采寫（除署名外）/新京報(bào)記者 李丹丹 高美