鳳凰財經(jīng)綜合訊 據(jù)《香港經(jīng)濟日報》報道，三中全會下月9至12日在京舉行，專家指今次中央著重頂層設計，不應期望有很多細則出臺。而土地、財稅、金融、戶籍改革或率先突破，否則新型城鎮(zhèn)化將成空話。

中央昨宣布被視為改革里程碑的三中全會，11月9日至12日舉行。此次三中全會會期較以往遲，主要是因此次會議將啟動自改革開放30年以來最深入的改革，被視為中國發(fā)展的里程碑，所牽涉范圍廣，要籌備的時間也相應增加。此外，由于此次改革將觸及不少既得利益集團，必然遭到阻礙，各方也需時討價還價。

正因為三中全會是關系到中國未來長遠發(fā)展的結構性改革，而且很多是相互關聯(lián)的。所以，總理李克強多次強調，未來的改革是集中于“頂層設計”，最主要的政策，就是以新的城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟轉型、拓展內需，以促動其他領域的改革。

土改重頭戲減地方財政依賴

事實上，約13億人口的總量中仍有近7億農(nóng)民，其中有約2.6億農(nóng)民工，在中國推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略中，土地制度改革顯然是個繞不過的話題。在中國需要改革的諸多領域中，土地制度改革牽一發(fā)而動全身，無論是推進新型城鎮(zhèn)化，抑或改變地方政府對土地財政的依賴，而這或許也是三中全會的重頭戲。

按照現(xiàn)行的土地管理制度，城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地屬集體所有。農(nóng)村集體土地不能進入城市建設，必須經(jīng)過征地變?yōu)閲型恋?。而低價從農(nóng)民手中征地再高價賣出，成為很多地方政府重要的收入來源，是為“土地財政”。這種土地二元結構導致農(nóng)民享受不到土地增值帶來的益處，成為征地拆遷矛盾多發(fā)的根源。

農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長郭書田認為，解決土地的市場化問題，將農(nóng)村集體所有制土地與城市土地一樣納入市場化路徑是可行的。不過，郭書田指這樣的改革會斷了地方政府的土地財政之路，因此必須配套進行財稅改革，改變中央財政與地方財政的關系。

正因土改牽涉各地政府利益，輿論多次傳出將公布土改政策，最后均無疾而終，可見阻力之大。交通銀行金融研究中心高級宏觀研究員唐建偉表示，三中全會可能涉及土地制度改革，以推出試點為主，短期對市場不會有明顯影響，但這將是積極的一步，“土地制度改革是很長遠的，不動的話改變不了目前房地產(chǎn)市場供需不平衡的矛盾。”

保障農(nóng)民工戶籍制亟待改革

隨著土地改革，另一個焦點是城鎮(zhèn)化過程中的戶籍問題。北京大學光華管理學院名義院長厲以寧也表示，“中國城鄉(xiāng)兩種戶口，導致很多城市工人的福利農(nóng)民工享受不到。比如醫(yī)療，市民有醫(yī)療保險，農(nóng)民工只有合作醫(yī)療?！?/p>

厲以寧認為，中國想達到西歐國家80%的城鎮(zhèn)化水平，需要有約12億人居住在城市，這就決定了中國必須走老城區(qū)、新城區(qū)加新社區(qū)的城鎮(zhèn)化道路。實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，前提之一是全國的戶口一元化，同時要通過土地確權提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

事實上，戶籍最根本的問題，是如何令農(nóng)民包括農(nóng)民工享受到平等的社會保障，這點將會是三中全會最急切解決的問題。

三中全會另一焦點是金融改革。瑞銀報告認為，鑒于金融改革已進行長時間的理論準備和眾多改革試點，其影響也更加漸進和分散，加上地方政府和國有企業(yè)可以借此擁有更多融資渠道，因而改革阻力相對較小，預計金融領域改革將取得更多實質性進展。

專家稱，防范金融風險、推動金融服務實體經(jīng)濟是目前金融改革的主要目標。在這個目標下，放開民營銀行設立限制、利率市場化、匯率市場化、設立存款保險制度等被普遍認為將在三中全會取得突破。

亦有專家指，三中全會上較為確定的是出臺民營銀行的設立條件，并推動存款保險制度與之配套；但是存款利率市場化在存款保險制度沒有全面確立之前，三中全會上應該不會涉及，至于匯率市場化，擴大人民幣浮動范圍將是最樂觀的估計。