鳳凰財(cái)經(jīng)綜合訊  據(jù)《香港商報(bào)》報(bào)道，內(nèi)地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)正倒逼土地制度取得突破，隨著地方試點(diǎn)“以點(diǎn)帶面”路徑的明晰，未來(lái)一段時(shí)間，土地改革領(lǐng)域還將出現(xiàn)更多的動(dòng)向。目前，各地不斷推出有關(guān)土改的嘗試，以“多點(diǎn)開(kāi)花”的形式鋪開(kāi)，受到市場(chǎng)的持續(xù)關(guān)注。

“以點(diǎn)帶面”系可行路徑

近期，各地不斷推出有關(guān)土改的嘗試，并受到市場(chǎng)的持續(xù)關(guān)注。《廣州市南沙新區(qū)條例(草案)》近日起征求意見(jiàn)，正式在官方文件中明確探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)重大科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可以通過(guò)租賃、入股和聯(lián)營(yíng)聯(lián)建等方式使用集體建設(shè)用地。

深圳在近期鼓勵(lì)引導(dǎo)符合規(guī)劃的合法工業(yè)用地和尚未完成征地補(bǔ)償手續(xù)的工業(yè)用地，通過(guò)政府指定的公開(kāi)交易平臺(tái)，以掛牌方式進(jìn)入市場(chǎng)，從而調(diào)配土地利用的結(jié)構(gòu)性缺口。

海南于此前研究制定《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)納入流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，或者由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以轉(zhuǎn)讓、租賃、聯(lián)營(yíng)合作、作價(jià)入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于旅游、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，作為將土改與金改結(jié)合的重要嘗試，國(guó)內(nèi)首款土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信托近日問(wèn)世。此外，江西、山東等地也于近期出臺(tái)相關(guān)文件，加快農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)。

此外，作為農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，安徽省蕪湖市南陵縣大浦試驗(yàn)區(qū)按照“確權(quán)不確地”的原則，在土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，由村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，再由企業(yè)與村委會(huì)簽訂二次流轉(zhuǎn)協(xié)議。

相比之下，在農(nóng)村集體土地環(huán)節(jié)，加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)將是大勢(shì)所趨，且更有可能取得實(shí)質(zhì)性突破。在這一方面，廣東、浙江、海南、福建等省份均有過(guò)較為成熟的嘗試，并得到國(guó)土資源部的認(rèn)可。

分析人士認(rèn)為，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“以點(diǎn)帶面”地推進(jìn)制度突破，是土改的可行路徑。因此，現(xiàn)有的地方土改嘗試，極有可能作為試點(diǎn)，為制度的突破探路。

短期內(nèi)難啟全盤改革

值得注意的是，此前一些較為成熟的嘗試，未來(lái)也有可能面臨政策破局。如浙江的杭州、寧波等地實(shí)行的“土地?fù)Q股權(quán)”模式；浙江嘉興在土改中推出的“兩分兩換”(宅基地和承包地分開(kāi)，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開(kāi)，以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障)；廣州在土地流轉(zhuǎn)中曾推出的“地票”制度。

多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在未來(lái)土地改革的實(shí)際操作中，恐怕不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)全盤改革，更可能選取適當(dāng)時(shí)機(jī)，以特定的切入點(diǎn)入手操作。其中，為規(guī)范用地而出臺(tái)的城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策，有可能在更大的范圍內(nèi)鋪開(kāi)，從試點(diǎn)轉(zhuǎn)為常態(tài)化運(yùn)行。

瓊土地閑置2年政府收回

而海南省將于11月1日起實(shí)施《海南省閑置土地認(rèn)定和處置規(guī)定》，明確因政府原因產(chǎn)生的閑置土地，將依法通過(guò)延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期限、改變土地用途等方式處置；非政府原因或不可抗因素，兩年以上未動(dòng)工造成閑置的土地，政府可無(wú)償收回。

據(jù)悉，海南省閑置土地存量達(dá)13.06萬(wàn)畝，清理處置工作于明年上半年完成。