核心提示：作為新的歷史關(guān)口的一次歷史性會議，即將于11月9日至12日召開的中共十八屆三中全會，將對“全面深化改革”的重大問題進行深入研究，并制定出在新形勢下、新起點上全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。分析人士說，改革的一大關(guān)鍵是力求“最大公約數(shù)”，最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，最大深度釋放“改革紅利”。

新華社記者郭奔勝許曉青王建華張軍

北京(CNFIN.COM/ XINHUA08.COM)—執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨即將作出影響重大而深遠的“全面深化改革”的總體部署。分析人士說，改革的一大關(guān)鍵是力求“最大公約數(shù)”，最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，最大深度釋放“改革紅利”。

作為新的歷史關(guān)口的一次歷史性會議，即將于11月9日至12日召開的中共十八屆三中全會，將對“全面深化改革”的重大問題進行深入研究，并制定出在新形勢下、新起點上全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

以這次中央全會為標(biāo)志，中國將掀起聲勢浩大的新一輪改革浪潮，在過往35年改革的成就與經(jīng)驗基礎(chǔ)上，創(chuàng)新再造“中國發(fā)展升級版”，將對系列宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)產(chǎn)生決定性影響。

不過，中國即將開始的新一輪改革，面臨著前所未有的多重復(fù)雜局面和艱巨難題，特別是全社會對新一輪改革的心態(tài)與訴求空前多元。

這需要新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以更大的勇氣和智慧，既不可逆轉(zhuǎn)、也不能脫軌地全面深入推動中國改革開放的歷史進程。而中共十八大以來，以推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榇淼亩囗椄母锎胧┮呀?jīng)顯露今后全面深化改革的端倪。

毋庸諱言，中國執(zhí)政黨在向誕生百年“沖刺”之際，面臨著來自國際國內(nèi)兩大方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在21世紀(jì)的第二個十年，世界經(jīng)濟將仍然處于相對低迷期，區(qū)域性不安定因素依然會頻發(fā)。和許多國家一樣，中國迫切需要解決自身的可持續(xù)健康發(fā)展難題。

已經(jīng)走過35年改革歷程的中國，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的成就與矛盾相伴而生，“黃金機遇期”和“矛盾凸顯期”是中國當(dāng)前歷史發(fā)展節(jié)點的兩大特征。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍認為，長期“透支型”的增長模式，導(dǎo)致中國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題已經(jīng)異常突出，其中一大表現(xiàn)特征是土地、能源、環(huán)境、勞動力等的“高成本時代”已經(jīng)不期而至。

世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)教授林毅夫亦表示，中國在35年改革史中創(chuàng)造了人類經(jīng)濟奇跡的同時，問題與矛盾也在不斷累積，風(fēng)險呈現(xiàn)“碰頭”與“疊加”之勢，回旋余地和騰挪空間縮窄，“全面深化改革”已成全社會的最大共識與需求。

但關(guān)鍵是改革什么、如何改革。時與勢的變遷使中國改革的基礎(chǔ)、環(huán)境、動力等都在發(fā)生深刻變化。與過去35年的改革歷程相比，中國即將啟動的新一輪改革更迫切需要謀求“最大公約數(shù)”，包括更加普遍認同的議程設(shè)定與路徑選擇，更加公平的成本分擔(dān)與利益共享，并能夠體現(xiàn)在一系列重要指標(biāo)體系中而摸得著、看得見。

35年的改革開放，催生了中國社會各群體權(quán)與利的意識覺醒。中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全說，當(dāng)下，社會各階層、各群體對權(quán)利的訴求空前強烈而多元，而利益固化的藩籬又格外堅厚，這是新一輪改革必須直面的艱巨課題。

社會輿論以在一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)的“權(quán)難制衡”“利難共享”“人難出頭”的消極現(xiàn)象為例，來描述中國全面深化改革的必要性、迫切性和艱巨性。中國社科院年初發(fā)表的一份報告說，近些年來全國每年各種社會矛盾而引發(fā)的群體性事件達數(shù)萬起以上。

改革帶來財富噴涌，但也出現(xiàn)了利益固化的弊端，城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、人群之間的收入差距已經(jīng)達到必須加快扭轉(zhuǎn)的程度。

參加過解放戰(zhàn)爭的上海市楊浦區(qū)84歲老黨員任遐昌說，我一個月的津貼可以買4000斤大米，但老家60歲以上的農(nóng)民還要在田間勞作為自己養(yǎng)老，“黨和政府在改革中要嚴(yán)防社會貧富不均甚至兩極分化”。

除了利益的固化，社會階層的固化也有發(fā)展趨勢，一些地方和領(lǐng)域出現(xiàn)了人員流動上升的“堰塞湖”。過去10多年間，中國高等教育規(guī)模迅速擴大，但農(nóng)村生源在全國重點大學(xué)所占比例卻不斷下降。

中歐陸家嘴國際金融研究院執(zhí)行副院長劉勝軍說，社會上不斷出現(xiàn)的“拼爹”現(xiàn)象，讓不少學(xué)子與有志青年失去了奮斗動力，并進而影響了社會的活力。

分析人士表示，如果不改變“社會板結(jié)”的局面，就很難釋放社會的新活力，甚至?xí){到執(zhí)政黨執(zhí)政穩(wěn)定性與合法性，解決所有的矛盾和問題必須依靠更全面、更深化的改革。

“國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗表明，改革的停頓、倒退、歧向，或者推進改革的范圍、力度欠缺周詳，都可能威脅到政權(quán)的穩(wěn)定?！鄙虾Ｉ缈圃焊痹洪L黃仁偉說。

十八屆三中全會召開前夕，通過改革約束、規(guī)范權(quán)力，調(diào)整優(yōu)化利益格局，以實現(xiàn)最大公平的社會呼聲高漲。在過往35年的中國改革史上，中共的改革引領(lǐng)和社會的民意支持--“雙輪驅(qū)動”，成為改革永不停歇、持續(xù)成功的核心經(jīng)驗。

南京大學(xué)社會學(xué)教授朱力表示，隨著中國民眾權(quán)利意識的增強，要從源頭上樹立新一輪改革的道德感召力，以進一步激活全社會共同支持全面深化改革的正能量，最終形成遵守規(guī)則、公平共享、良性循環(huán)的發(fā)展機制。

顯然，中國的新一輪改革正處在中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期的關(guān)鍵節(jié)點，它應(yīng)順勢而為、引潮而動，而經(jīng)不起任何的時空耽擱。(完)