中新網(wǎng)珠海11月1日電(陳彥儒)十八屆三中全會(huì)將于11月9日至12日在北京召開，“深化改革”成為境內(nèi)外關(guān)注焦點(diǎn)之一，而在當(dāng)前，中國(guó)境內(nèi)的國(guó)家級(jí)新區(qū)在深化改革方面又取得了哪些先行先試的經(jīng)驗(yàn)？1日，記者專程趕到作為探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)的橫琴新區(qū)，該區(qū)管委會(huì)主任牛敬在接受中新網(wǎng)記者獨(dú)家專訪時(shí)，暢談了實(shí)施先行先試實(shí)踐中的頂層設(shè)計(jì)思路。

中國(guó)國(guó)務(wù)院2009年8月14日正式批復(fù)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，占地面積106.46平方公里的橫琴新區(qū)成為中國(guó)首個(gè)面向世界、優(yōu)先港澳的粵港澳緊密合作示范區(qū)，被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”和“改革開放新地標(biāo)”，牛敬闡述稱，橫琴新區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于用好用足中共中央賦予的先行先試政策，創(chuàng)造制度上的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)橫琴開發(fā)建設(shè)。

牛敬指出，法制是制度的重要載體，“這要求立法與橫琴新區(qū)的開發(fā)建設(shè)相同步，從制度上做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，通過(guò)立法引領(lǐng)和推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新?！?/p>

據(jù)介紹，橫琴新區(qū)在開發(fā)建設(shè)實(shí)踐中做到了與立法同步，2011年11月24日珠海市人大常委會(huì)通過(guò)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，該條例自2012年1月1日起實(shí)施。

牛敬認(rèn)為，制定《條例》保障了橫琴新區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的需要，與中國(guó)其他國(guó)家級(jí)新區(qū)相比，橫琴新區(qū)最大的特點(diǎn)是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其次，港澳地區(qū)尤其是澳門對(duì)橫琴開發(fā)寄予厚望，希望更積極、更主動(dòng)地參與到橫琴的開發(fā)建設(shè)中去，探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作管道順暢的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更緊密合作、優(yōu)勢(shì)更加互補(bǔ)、出入境更加便利、制度更加對(duì)接，在橫琴營(yíng)造出國(guó)際化的營(yíng)商和居住環(huán)境，這些愿景成為制定《條例》的重要考量因素。

據(jù)悉，共6章65條的《條例》涵蓋了橫琴新區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理、營(yíng)運(yùn)等所有主要方面，在內(nèi)容安排上，一是重申了橫琴新區(qū)的發(fā)展定位；二是完善橫琴新區(qū)的管理體制，形成職權(quán)明晰、運(yùn)作高效、具有示范效應(yīng)的先進(jìn)管理模式；三是規(guī)定了橫琴新區(qū)與港澳在交通、資金、人才、商務(wù)、旅游、科教研發(fā)、公共服務(wù)等方面的合作內(nèi)容；四是明確橫琴新區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，并將企業(yè)工商登記制度創(chuàng)新以及稅收、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策用法規(guī)形式固定下來(lái)；五是通過(guò)在立法、行政執(zhí)法、司法、仲裁、法律監(jiān)督等各環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，在現(xiàn)行法律框架下打造了一個(gè)與港澳法制對(duì)接、互通互融的法治橫琴。

牛敬表示，橫琴新區(qū)作為探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)，其核心價(jià)值在于制度創(chuàng)新，該區(qū)成立近四年來(lái)，先后在法制創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、通關(guān)創(chuàng)新等等多方面實(shí)施了先行先試，除了“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的分線管理模式，及對(duì)符合條件的企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策，允許區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開辦外幣離岸業(yè)務(wù)、跨境人民幣結(jié)算、籌建或引進(jìn)信托機(jī)構(gòu)、發(fā)行多幣種的產(chǎn)業(yè)投資基金等等“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更特”的優(yōu)惠政策外，中國(guó)首個(gè)商事登記改革制度在此出臺(tái)，中國(guó)首個(gè)廉政辦公室在這里掛牌成立，中國(guó)首個(gè)實(shí)踐“一國(guó)兩制”的大學(xué)園區(qū)——澳門大學(xué)橫琴校區(qū)在此呱呱落地，中國(guó)首部人才開發(fā)促進(jìn)條例在這里實(shí)施……

據(jù)牛敬透露，在實(shí)踐中的頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新推動(dòng)下，具有特殊的發(fā)展定位、特殊的優(yōu)惠政策、特殊的體制機(jī)制和高層次的區(qū)域協(xié)同發(fā)展、高水平的城市規(guī)劃、高規(guī)格的基本建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)布局等優(yōu)勢(shì)的橫琴新區(qū)，成立近四年來(lái)一共引進(jìn)各類金融類機(jī)構(gòu)超過(guò)240家，目前已經(jīng)洽談引進(jìn)的世界500強(qiáng)投資企業(yè)36家，中國(guó)500強(qiáng)投資企業(yè)45家，港股100強(qiáng)企業(yè)6家，總投資2400億元人民幣的61個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正在緊鑼密鼓建設(shè)中。(完)