隨著十八屆三中全會(huì)日期的確定，中國(guó)社會(huì)對(duì)改革的討論和期待也達(dá)到了一個(gè)高潮。這反映社會(huì)從上到下蘊(yùn)含著巨大的改革熱情，對(duì)改革本身人們有著高度共識(shí)，問題在于實(shí)行什么樣的改革。而這正是隨后召開的三中全會(huì)將要揭曉的答案。

此前，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理在不同場(chǎng)合分別強(qiáng)調(diào)中國(guó)即將開始的新一輪改革是全面改革，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲新近更是透露，三中全會(huì)改革的范圍和力度，都將是空前的。日前召開的中央政治局會(huì)議指出，三中全會(huì)的議題是審議《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。就改革本身作決議，這將是中國(guó)改革35年來(lái)第一次。從該次政治局會(huì)議看，中央正式把改革定調(diào)為“黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命”，全面深化改革的目的“是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”，強(qiáng)調(diào)必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

這說明，三中全會(huì)對(duì)改革的部署將不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。近期，中國(guó)社會(huì)高度關(guān)注國(guó)研中心推出的“383”改革方案，由于該方案領(lǐng)銜人物身份的特殊性，許多人甚至直接把它等同于三中全會(huì)將要出臺(tái)的改革措施，專家學(xué)者也紛紛就此提出自己的“三中全會(huì)改革方略”?！?83”方案認(rèn)為新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就要在以往市場(chǎng)、政府和企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的新“三位一體”改革，并在八個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)。

應(yīng)該說，“383”方案提出了詳盡系統(tǒng)的改革路線圖，但它整體偏重于經(jīng)濟(jì)。而如上所述，中國(guó)新一輪改革是全面改革，因此，要對(duì)改革作從客觀和符合實(shí)際的評(píng)估與前瞻，還需要有更多和更權(quán)威的參照。習(xí)總書記在今年7月于武漢召開的座談會(huì)上，曾提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的6大問題，分別是進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力；進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能；進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益；進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。8月底召開的政治局會(huì)議，除了一般性強(qiáng)調(diào)改革的重要外，也分別就反腐敗5年規(guī)劃、地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、上海自貿(mào)區(qū)籌備進(jìn)行了審議，提出要改革紀(jì)檢監(jiān)察體制，推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變。

本次政治局會(huì)議和新近召開的這次政治局會(huì)議也都就黨自身的建設(shè)問題做了闡述，強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。綜合上述高層及智囊釋放的改革信號(hào)，筆者大致認(rèn)為，三中全會(huì)將會(huì)就以下改革議題做出部署。

執(zhí)政能力提升空間

作為中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)者，黨同樣是改革的領(lǐng)導(dǎo)者，但黨必須適應(yīng)改革和發(fā)展的新形勢(shì)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

一是在加強(qiáng)和改善黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)及自身建設(shè)上，會(huì)出臺(tái)一些新的要求和制度規(guī)則。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)者，黨同樣是改革的領(lǐng)導(dǎo)者，但黨必須適應(yīng)改革和發(fā)展的新形勢(shì)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。所以，兩次政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力，引導(dǎo)廣大黨員投身改革事業(yè)，為全面深化改革做出貢獻(xiàn)。同時(shí)指出把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，增強(qiáng)全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念的堅(jiān)定性，完善黨內(nèi)制度體系特別是民主集中制，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。三中全會(huì)在這方面應(yīng)該會(huì)有新的論述和措施出臺(tái)。

二是政府的行政改革尤其是地方政府的職能轉(zhuǎn)變，會(huì)有具體推進(jìn)。

在整個(gè)改革體系中，行政體制改革是先行部分，具有基礎(chǔ)性作用。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)改革，接下來(lái)，行政改革的重點(diǎn)落到了地方。地方政府的行政改革，關(guān)鍵也在于“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)邊界的起點(diǎn)。改革的思路也是簡(jiǎn)政放權(quán)，但除了把權(quán)力下放給下一級(jí)政府外，更多是下放給市場(chǎng)和社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更多發(fā)揮市場(chǎng)配置作用，在社會(huì)領(lǐng)域更好利用社會(huì)民眾力量。由于地方政府尤其基層政府貼近百姓，貼近民生，因此，地方行政改革的一大原則是把群眾需求作為改革的重點(diǎn)，著力解決好事關(guān)民生的突出矛盾和問題。另外，地方行政改革也會(huì)更多地強(qiáng)調(diào)決策的公開化和透明性，在這方面會(huì)有一些具體規(guī)定。

經(jīng)濟(jì)改革“大動(dòng)作”

改革國(guó)企的關(guān)鍵，是要重新界定其職能，實(shí)行分類監(jiān)管；對(duì)基礎(chǔ)行業(yè)的國(guó)企還有一個(gè)打破壟斷，進(jìn)行公司化改造的問題。

三是財(cái)稅體制改革會(huì)有大的動(dòng)作。

財(cái)稅體制不但涉及政府和企業(yè)以及民眾的分配關(guān)系，也涉及中央對(duì)方的事權(quán)和財(cái)權(quán)配置，還與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造透明政府關(guān)系密切。因此，某種意義上，財(cái)稅體制改革在整個(gè)改革中非常關(guān)鍵，財(cái)稅改革的方向是，減稅降低企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，調(diào)整和完善稅制結(jié)構(gòu)；實(shí)行全口徑預(yù)算監(jiān)督，提高預(yù)算透明度；以事權(quán)合理劃分重新確定中央和地方的財(cái)力配置，第一步可以將包括基本公共服務(wù)與存在地方保護(hù)和重大外部性的事權(quán)上收中央，并進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。

四是金融改革會(huì)邁出較大步伐，人民幣國(guó)際化有望提速。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越依賴于金融，而中國(guó)的金融肩負(fù)著為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，人民幣走出去服務(wù)的使命。因此，正如“383”方案所說，改革的方向是降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)性的金融體系，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需要；推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，倒逼金融機(jī)構(gòu)提升競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，為人民幣資本項(xiàng)目可兌換奠定基礎(chǔ)；推進(jìn)匯率形成機(jī)制市場(chǎng)化和人民幣資本項(xiàng)目可兌換，使人民幣在若干年內(nèi)成為主要的國(guó)際結(jié)算和投資計(jì)價(jià)貨幣，在局部市場(chǎng)成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。應(yīng)該指出的是，作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，人民幣國(guó)際化也是借外部壓力倒逼國(guó)內(nèi)改革的契機(jī)。

五是在資源和要素價(jià)格改革上，會(huì)在考量民眾利益的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)。

資源和要素價(jià)格，牽涉到中國(guó)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題。以水、電、氣為代表的資源要素價(jià)格，長(zhǎng)期來(lái)普遍偏低，這是造成中國(guó)環(huán)境污染和惡化的重要因素。要素價(jià)格偏低，實(shí)質(zhì)是對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，并縱容生產(chǎn)者低效利用能源、資源，危害環(huán)境安全。這方面，雖然過去有所改革，資源要素的價(jià)格有所提高，但提高的幅度不大，因此，新一輪改革在保障民眾基本生活需求的前提下，會(huì)進(jìn)一步改進(jìn)居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度，完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制，出臺(tái)資源稅和環(huán)境稅，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之良性循環(huán)。

六是國(guó)有企業(yè)改革，包括國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，還有很大提高空間。

盡管中國(guó)進(jìn)行了多輪國(guó)企改革，但仍然存在很多問題，包括國(guó)企數(shù)量還是很多；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還處于低水平，國(guó)家對(duì)國(guó)企的監(jiān)管不到位，很大程度上淪為內(nèi)部人控制的企業(yè)；國(guó)企在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域所處壟斷地位，加劇了收入分配差距，不利民生改善；以及國(guó)企效率低下，與其占有的資源不相稱等。改革國(guó)企的關(guān)鍵，是要重新界定其職能，實(shí)行分類監(jiān)管，同時(shí)改革其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，包括薪酬體系；對(duì)基礎(chǔ)行業(yè)的國(guó)企還有一個(gè)打破壟斷，進(jìn)行公司化改造的問題。

七是土地和戶籍制度改革有望突破。

土地和戶籍制度的改革，既關(guān)乎城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)問題，也能對(duì)地方的土地財(cái)政和高房?jī)r(jià)有所抑制。土地和戶籍改革的核心是城鄉(xiāng)權(quán)利平等，目標(biāo)正如“383”方案所說，建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上，賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，使中國(guó)2.5億農(nóng)民工中的大多數(shù)人能夠在城市定居，享受城市戶口擁有者享受到的社會(huì)福利和生活水平。這方面長(zhǎng)期推進(jìn)不力，必須到了突破的時(shí)候。

八是收入分配改革要加速推進(jìn)，見到成效。

收入分配改革也直接關(guān)系到億萬(wàn)民眾的切實(shí)利益。改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，最終是為了改善民眾福利，提升他們的幸福感，而收入分配改革，直接與此相關(guān)。從這個(gè)角度看，收入分配改革也關(guān)系到民眾對(duì)改革本身的判斷，有為改革“正名”的效果。這些年收入和貧富差距的拉大使改革面臨合法性危機(jī)。而最近幾年來(lái)，政府雖一直把改善收入分配關(guān)系作為一項(xiàng)重要目標(biāo)，卻進(jìn)展不大。三中全會(huì)無(wú)疑要突破這方面的瓶頸，按照“提低、擴(kuò)中、控高”的部署，理順收入分配機(jī)制，切實(shí)使民眾的收入水平有所提高。

政治改革有限推進(jìn)

作為在中國(guó)進(jìn)入改革關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，三中全會(huì)推出的一攬子改革舉措將會(huì)深刻地影響中國(guó)未來(lái)的發(fā)展走向。

九是改革紀(jì)檢和司法體制，強(qiáng)化獨(dú)立性。

現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和司法體制獨(dú)立性差，抗干擾能力弱，這一方面不利反腐敗的開展，另一方面也不利法治國(guó)家的建設(shè)。作為執(zhí)政黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢還具有對(duì)黨委和領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制衡作用，因此，需要改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐工作體制機(jī)制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，強(qiáng)化紀(jì)檢對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。同時(shí)，為避免地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法的干預(yù)，也應(yīng)強(qiáng)化司法審判和司法體制的獨(dú)立性，使地方法院從對(duì)地方和部門的人財(cái)物的依附中獨(dú)立出來(lái)。

十是改革人大制度，進(jìn)一步加強(qiáng)人大對(duì)政府工作和司法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。

人大的監(jiān)督是最權(quán)威的監(jiān)督，要真正發(fā)揮人大國(guó)家立法機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用，必須強(qiáng)化人大對(duì)政府預(yù)算的審查和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)一府兩院工作的質(zhì)詢，并建立發(fā)改部門、人民銀行、統(tǒng)計(jì)部門、審計(jì)部門等宏觀調(diào)控部門向人大定期匯報(bào)制度。此外，重要人事任免必須經(jīng)過人大批準(zhǔn)同意，重要規(guī)劃和建設(shè)也必須經(jīng)人大批準(zhǔn)方可實(shí)施。改進(jìn)和完善人大代表制度，使人大代表真正代表人民。國(guó)家還有必要建立起對(duì)政府的違憲審查機(jī)制，人大行使違憲審查職權(quán)，以制約過于強(qiáng)大的公權(quán)力。加強(qiáng)人大監(jiān)督的公開透明，人大會(huì)議應(yīng)引入辯論機(jī)制，并向社會(huì)直播，推動(dòng)公眾對(duì)人大立法的參與。

上述十個(gè)方面是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，十八屆三中全會(huì)應(yīng)該都會(huì)有所涉及，有些還會(huì)作為制度突破的重點(diǎn)而部署推進(jìn)。

作為在中國(guó)進(jìn)入改革關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，三中全會(huì)推出的一攬子改革舉措將會(huì)深刻地影響中國(guó)未來(lái)的發(fā)展走向。但需要強(qiáng)調(diào)的是，改革的規(guī)劃和部署，必須以富民為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向和基礎(chǔ)。因?yàn)楦母锶绻灰愿幻駷槟繕?biāo)，改革也就失去了意義，不管改革的短期目標(biāo)是什么，改革所要達(dá)到的最終效果必須是使大多數(shù)民眾的生活水平有所提高，只有這樣，改革才能得到人民的支持，這也是中國(guó)前一階段改革成功的基本經(jīng)驗(yàn)。要富民就必須釋放市場(chǎng)活力，因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)才了解和滿足每個(gè)人的偏好和需求，并提供實(shí)現(xiàn)需求的工具。從這一角度來(lái)說，民主法治建設(shè)只是為了保障市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用，讓每個(gè)人在信息盡可能充分自由的狀態(tài)下做出自己的理性決策。

歷屆三中全會(huì)時(shí)間以及重要內(nèi)容匯總

十七屆三中全會(huì)

2008年10月9日~12日

推進(jìn)農(nóng)村改革

提出加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

十六屆三中全會(huì)

2003年10月11日~14日

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

提出鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)企改革、轉(zhuǎn)變政府職能、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等。

通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》

十五屆三中全會(huì)

1998年10月12日~14日

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

提出堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制；深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等。

通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》

十四屆三中全會(huì)

1993年11月11日~14日

制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架

制定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度、培育和發(fā)展市場(chǎng)體系、建立宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系、建立合理的個(gè)人收入分配和社會(huì)保障制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開放等。

通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》

十三屆三中全會(huì)

1988年9月26日~30日

為深化改革掃清道路

建議在考慮物價(jià)上漲因素的同時(shí)組織實(shí)施。確定治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針,要求把今后一段時(shí)期的改革和建設(shè)的重點(diǎn)放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來(lái)。

通過《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)思想政治工作的通知》

十二屆三中全會(huì)

1984年10月20日

改革從農(nóng)村走向城市

規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和方針政策，是指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件。指出我國(guó)實(shí)行的是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，提出改變企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，在國(guó)營(yíng)企業(yè)中實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。

通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》

十一屆三中全會(huì)

1978年12月18日~22日

撥亂反正

全會(huì)否定“兩個(gè)凡是”，確定了解放思想、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針，做出把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開放的政策。

通過《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》

十八屆三中全會(huì)猜想

1.加強(qiáng)和改善黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)及自身建設(shè)

2.政府行政改革

3.財(cái)稅體制改革

4.金融改革

5.資源和要素價(jià)格改革

6.國(guó)有企業(yè)改革

7.土地和戶籍制度改革

8.收入分配改革

9.改革紀(jì)檢和司法體制

10.改革人大制度