鳳凰財(cái)經(jīng)綜合訊 據(jù)《香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，三中全會(huì)召開在即，國(guó)家智囊指跟以往不同的是，改革必須從政府自身著手，將面對(duì)三大利益集團(tuán)挑戰(zhàn)，要從制度上割斷官員和商業(yè)活動(dòng)的聯(lián)系，才有機(jī)會(huì)成功。

總理李克強(qiáng)日前主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)稱，改革已進(jìn)入深水區(qū)，必然觸動(dòng)利益，為經(jīng)濟(jì)健康必須打破利益格局。

國(guó)務(wù)院智庫國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受傳媒訪問時(shí)指出，當(dāng)下的改革必須從政府自身入手，只有這樣，才能為經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革騰空間。這是“第二次改革”的核心，一旦啟動(dòng)，其影響不是一年兩年的，而是長(zhǎng)期的。

“直接動(dòng)了政府乳酪”阻力大

汪玉凱表示，改革說到底，就是與既得利益集團(tuán)作戰(zhàn)。目前既得利益集團(tuán)主要有三類：以貪腐官員為主的權(quán)貴利益集團(tuán)、以壟斷企業(yè)為主的利益集團(tuán)、以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為主的地產(chǎn)資源利益集團(tuán)。其中最難突破的就是權(quán)貴利益集團(tuán)，現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要被“權(quán)”扭曲?！叭绻桓蚁蛩鼈儭畡?dòng)刀子’，改革就不可能真正有所推進(jìn)。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勝軍也稱，“目前的局面是習(xí)李等政治家希望推動(dòng)改革，但他們勢(shì)必將面臨官僚和利益集團(tuán)的巨大阻力。三中全會(huì)的改革方案，取決于各方面力量博弈的結(jié)果?！?/p>

面對(duì)龐大的利益集團(tuán)，汪玉凱指政府自身改革每走一步都不容易，其阻力主要來自三個(gè)方面：一是觀念革新難，政府一直比較強(qiáng)勢(shì)，要轉(zhuǎn)型面臨傳統(tǒng)觀念制約；二是部門利益太重，改革勢(shì)必影響相關(guān)部門切身利益，容易遭到阻礙；三是自身改革容易落實(shí)不到位。

“過去的改革大多數(shù)是改社會(huì)的，改老百姓的，改起來相對(duì)容易。比如下崗分流、醫(yī)療制度改革、減人增效等。但這些年，涉及政府自身的行政體制改革遇到很大阻力，很難推進(jìn)，比如三公消費(fèi)、官員財(cái)產(chǎn)公開、行政審批制度改革等。這些改革直接動(dòng)了政府的‘乳酪’，所以很難?！?/p>

面臨四風(fēng)險(xiǎn)民眾對(duì)官信任降低

汪玉凱認(rèn)為改革承受的風(fēng)險(xiǎn)不低。他指當(dāng)前存在四大風(fēng)險(xiǎn)，一是經(jīng)濟(jì)放緩風(fēng)險(xiǎn)；二是貧富差距拉大等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；三是民眾對(duì)政府的信任程度下降風(fēng)險(xiǎn)；四是腐敗引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)。但他指，正是這些危機(jī)決定了中國(guó)只有繼續(xù)深化改革。

那么，如何打破既得利益集團(tuán)？汪玉凱稱要從制度上割斷政府官員和商業(yè)活動(dòng)的聯(lián)系；要啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，從制度上打破不合理的利益鏈條；要實(shí)行嚴(yán)格的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度?！拔翌A(yù)測(cè)在十八屆三中全會(huì)上，國(guó)企改革會(huì)有比較大的動(dòng)作，利益分配上會(huì)有比較大的調(diào)整。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有企業(yè)要退出，不能做主導(dǎo)?！?/p>

“但是，光靠政府改革帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革還不行，還要促進(jìn)政治要素層面的改革。如加大反腐敗的力度，加強(qiáng)司法改革，保證司法公平，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身改革等?！?/p>

面對(duì)利益集團(tuán)阻力，三中全會(huì)肯定會(huì)進(jìn)行改革，也會(huì)是全面改革，但具體到改哪些、力度有多大、速度有多快，另一位學(xué)者劉勝軍就沒有那么樂觀?！拔覀儗?duì)于三中全會(huì)的改革看似有共識(shí)，其實(shí)還是缺乏共識(shí)的?！?/p>

劉勝軍認(rèn)為，三中全會(huì)將出臺(tái)的改革方案應(yīng)是涵蓋未來10年的一個(gè)路線圖，其中肯定有難有易，有短期也有中長(zhǎng)期的目標(biāo)，需要分階段分步驟去逐步實(shí)現(xiàn)。對(duì)習(xí)李而言，可以將相對(duì)敏感的問題如司法改革等放在第二個(gè)五年任期，但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題在第一個(gè)任期內(nèi)一定要解決，包括打破央企壟斷、利率市場(chǎng)化等。

“政治家提出的改革，其具體方案的制定和落實(shí)是依靠官僚集團(tuán)去做，但后者會(huì)反映自身利益和訴求，導(dǎo)致最終結(jié)果可能與當(dāng)初設(shè)想的目標(biāo)大相逕庭。因此，要真正推動(dòng)改革，還需政治家拿出足夠的勇氣和魄力，避免被利益集團(tuán)綁架?！?span id="i008eae" class="ifengLogo">