推動(dòng)主動(dòng)退市，逐步實(shí)現(xiàn)退市制度常態(tài)化；并購重組探索引入定向可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股等支付工具

在上周六舉行的中國上市公司協(xié)會(huì)2013年年會(huì)上，證監(jiān)會(huì)主席肖鋼在主題演講中表示，證監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步強(qiáng)化“兩維護(hù)、一促進(jìn)”的核心職責(zé)，下一步將在著力規(guī)范大股東和實(shí)際控制人行為，提高公司治理水平，推進(jìn)上市公司并購重組以及嚴(yán)格執(zhí)行退市制度等三方面完善相關(guān)政策。

肖鋼表示，上市公司是資本市場的基石，20多年來，規(guī)模逐步擴(kuò)大，業(yè)績穩(wěn)定增長，規(guī)范運(yùn)作程度不斷提高，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出，成為國民財(cái)富的重要源泉。證監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步強(qiáng)化“兩維護(hù)、一促進(jìn)”的核心職責(zé)，按照市場化、法制化、國際化的改革方向，以投資者需求為導(dǎo)向，提高上市公司信息披露質(zhì)量；以解決公司治理深層次問題為核心，健全上市公司發(fā)展內(nèi)生機(jī)制；以支持創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，優(yōu)化上市公司發(fā)展政策環(huán)境，推動(dòng)上市公司為打造“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”發(fā)揮更大作用。

肖鋼提出，推動(dòng)公司治理改革，作出針對(duì)性的制度安排，是完善上市公司治理的重要內(nèi)容。一是要健全控股股東、實(shí)際控制人的治理規(guī)范。探索建立事前充分信息披露、事中股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、事后依照承諾賠償損失的一整套防范機(jī)制。建立健全中小股東公開征集投票權(quán)、網(wǎng)絡(luò)投票、關(guān)聯(lián)股東回避表決等制度，提高中小股東話語權(quán)，增強(qiáng)對(duì)控股股東、實(shí)際控制人的監(jiān)督約束力度。二是確立控股股東、實(shí)際控制人信息披露義務(wù)，維護(hù)中小股東平等獲取信息的權(quán)利。三是建立控股股東、實(shí)際控制人背信違約民事賠償制度，使那些在發(fā)行融資、并購重組中作出公開承諾，事后卻不履行、逃避責(zé)任的控股股東付出失信成本。

肖鋼表示，要進(jìn)一步完善有關(guān)促進(jìn)并購重組的政策措施，減少并購重組的行政許可事項(xiàng)，簡化程序，完善并購重組審核分道制，提高監(jiān)管透明度；探索引入定向可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股等支付工具，支持財(cái)務(wù)顧問通過適當(dāng)方式以股權(quán)或債權(quán)形式提供過橋融資，鼓勵(lì)并購基金發(fā)展，拓展融資渠道；研究建立中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌公司并購重組機(jī)制，形成覆蓋各類公眾公司的有利于運(yùn)用各種市場化工具促進(jìn)企業(yè)并購重組的基礎(chǔ)性制度安排；強(qiáng)化并購重組監(jiān)管和事后問責(zé)，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、背信欺詐、內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。

肖鋼強(qiáng)調(diào)，上市公司退市制度是資本市場一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性制度，要逐步實(shí)現(xiàn)退市制度的常態(tài)化。下一步，要嚴(yán)格執(zhí)行新的退市制度，實(shí)現(xiàn)資本市場資源配置效率最大化。推動(dòng)存在退市可能或需要的公司在法律、規(guī)則框架內(nèi)主動(dòng)退市；健全完善交易所市場與場外市場對(duì)接機(jī)制，疏通退市公司轉(zhuǎn)板掛牌交易和重新上市渠道；研究完善相關(guān)制度安排，維護(hù)公司穩(wěn)定、投資者穩(wěn)定、市場穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。（見習(xí)記者程丹）